國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，要求優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。各級(jí)政府要制定帶薪休假實(shí)施細(xì)則或計(jì)劃，抓好落實(shí)。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合，錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

今年初以來(lái)，官方至少已五次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。落實(shí)帶薪休假制度、保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)利，已經(jīng)是從中央到地方各級(jí)政府的明確態(tài)度，并且?guī)叫菁僦贫嚷鋵?shí)的力度不斷加大。然而，在一些地方和單位，帶薪休假的落實(shí)狀況并不容樂(lè)觀。人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。

勞動(dòng)者不是只會(huì)勞動(dòng)的機(jī)器，而是享有休息權(quán)的公民。尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特征。

尊重和保障公民的休息權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴(yán)格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無(wú)”現(xiàn)象。其實(shí)不少加班是緣于正常上班時(shí)間辦事效率低下拖拉，能在上班時(shí)間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點(diǎn)來(lái)掩飾效率問(wèn)題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時(shí)間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時(shí)間的長(zhǎng)短。關(guān)鍵是要向八小時(shí)要效率、出成績(jī)，加班加點(diǎn)只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問(wèn)題的正道。

尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動(dòng)制度。勞動(dòng)必須適度。毋庸諱言，我國(guó)當(dāng)前處于亞健康、過(guò)度勞動(dòng)的人群已經(jīng)是相當(dāng)大的群體。在“過(guò)勞死”悲劇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的今天，有必要盡快達(dá)成適度勞動(dòng)的社會(huì)共識(shí)，大力倡導(dǎo)適度勞動(dòng)，構(gòu)建適度勞動(dòng)制度，完善適度勞動(dòng)的法律保障，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，以適度勞動(dòng)為核心，以保障勞動(dòng)者生命健康為本，制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)者工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度，落實(shí)勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間和休假時(shí)間，健全對(duì)違法違規(guī)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的用人單位的追究機(jī)制。

尊重公民休假權(quán)，還必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度。目前我國(guó)雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不如人意，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問(wèn)題。現(xiàn)行勞動(dòng)法僅對(duì)帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實(shí)施效果差強(qiáng)人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見(jiàn)于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門(mén)制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依。在休假立法中要明確提出公民有休息和休假的權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得侵犯公民的休息休假權(quán)。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）