10月10日，國(guó)內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍——三亞市公安局旅游警察支隊(duì)在三亞市正式掛牌成立。

我國(guó)是不折不扣的旅游大國(guó)，近年來，旅游資源得到了前所未有的有效開放，相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展也對(duì)安全與服務(wù)提出了更高的要求。而其中，最基本的則是對(duì)于地方政府法治服務(wù)的要求。

人們的行為約束主要依靠由內(nèi)心信念和他人評(píng)價(jià)進(jìn)行制約的道德準(zhǔn)則，以及具有外在強(qiáng)制力的法律規(guī)則。而在主要由陌生人構(gòu)成的景區(qū)，道德準(zhǔn)則相對(duì)難以發(fā)揮作用。旅客們來到陌生之境，更容易不守規(guī)矩、不尊重他人，進(jìn)而引發(fā)沖突，乃至觸犯法律。同時(shí)，商業(yè)信用源于重復(fù)交易，可是，在景點(diǎn)商家眼里，旅客就是單次結(jié)算的路過“財(cái)神”，虛報(bào)價(jià)格、知假賣假、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣乃至用暴力敲詐勒索等違法經(jīng)營(yíng)行為在各地景區(qū)早已屢見不鮮。

市場(chǎng)規(guī)律、誠(chéng)信機(jī)制、道德規(guī)范容易在景區(qū)失靈，景區(qū)容易淪為弱肉強(qiáng)食之地。景區(qū)比其他任何地方都更需要法治的陽光。法律實(shí)現(xiàn)有兩種途徑，一是人們主張權(quán)利，引出執(zhí)法權(quán)；二是執(zhí)法者主動(dòng)出擊，打擊違法行為。由于人員高度流動(dòng)，不少旅客在違法后不容易被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們受到訛詐、侵權(quán)后，也往往選擇忍氣吞聲?？梢?，雖然景區(qū)有著和其他地方一樣的法律制度，但卻因其最為符合陌生人社會(huì)的所有特征，需要有更為及時(shí)、有效的法律落地機(jī)制，需要執(zhí)法者更為主動(dòng)的作為。

正是在此背景下，三亞旅游警察支隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。從官方公布的職責(zé)，我們可以預(yù)見，當(dāng)?shù)芈糜尉熘辽僭谖鍌€(gè)方面值得期待：一是加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)自身的日常執(zhí)法與履職，保障安全、維持秩序；二是在不越權(quán)的前提下，為其他部門提供執(zhí)法線索，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)處理或轉(zhuǎn)交游客現(xiàn)場(chǎng)投訴，全面監(jiān)督旅游從業(yè)者的違法行為；三是通過巡邏防范，增強(qiáng)民眾安全感和守法意識(shí)，防止習(xí)慣性違法帶來的破窗效應(yīng)；四是為游客隨時(shí)提供移動(dòng)式貼身服務(wù)；五是旅游警察本身也將是一道靚麗的旅游風(fēng)景線，值得開發(fā)。

警察權(quán)的依法有效行使是法治社會(huì)的重要方面，因?yàn)榫鞕?quán)往往與人們權(quán)益最近，相對(duì)其他權(quán)能，其運(yùn)行方式也最為迅速、有力。我們有理由相信，隨著旅游警察的設(shè)立，當(dāng)?shù)卣欢軌蚪o予游客與景區(qū)更為強(qiáng)有力的法治保障，提供更為貼切入微的法治服務(wù)，營(yíng)造更為文明有序的法治環(huán)境。景區(qū)不僅是各地名片，是當(dāng)?shù)氐膶氋F資源，更是全民族乃至全人類的財(cái)富。三亞的創(chuàng)新舉措與經(jīng)驗(yàn)值得其他旅游區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。

其實(shí)，世界上已經(jīng)有不少國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了旅游警察，一些國(guó)家考慮到該類警察的特殊性，還通過法律將其編制、職責(zé)，乃至裝束等細(xì)節(jié)確立下來，以區(qū)別于普通警種，讓其執(zhí)法權(quán)行使更符合景區(qū)特質(zhì)。實(shí)際上，三亞旅游警察的設(shè)立也將開啟多層次的立法議題，在我國(guó)從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的路上，是否需要設(shè)立全國(guó)性的旅游警察法律制度？是否需要在不違反上位法的前提下，通過地方性立法賦予旅游警察更為量身定做的執(zhí)法權(quán)？旅游區(qū)不同執(zhí)法主體的權(quán)能因旅游警察的出現(xiàn)如何有效再分配與整合？這些問題都值得探討，我們希望能夠在旅游警察實(shí)踐路上得以破題。