日前，交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，“份子錢”由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商。記者近日獲悉，滴滴快的正聯(lián)合上海市有關(guān)部門和傳統(tǒng)出租車公司，以組織“出租汽車駕駛員服務(wù)社”的形式，試水以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的出租車管理模式。

取消份子錢是出租車行業(yè)改革的大勢所趨。從外部競爭看，隨著網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的興起與普遍，出租車行業(yè)面臨著極大沖擊，若出租車行業(yè)不主動(dòng)改革，不僅出租車司機(jī)將不堪重負(fù)，出租車行業(yè)也將陷入經(jīng)營困頓。這是科技的力量，想回避和阻止不太現(xiàn)實(shí)，或者，必然代價(jià)巨大。從內(nèi)部訴求看，當(dāng)出租車司機(jī)收入減少時(shí)，份子錢的壓力，以及對(duì)份子錢的抱怨就會(huì)增加，再想通過增加份子錢的方式，保證出租車行業(yè)的暴利，顯然不再現(xiàn)實(shí)。即便，出租車企業(yè)想厚臉皮地維持現(xiàn)狀，出租車司機(jī)也已經(jīng)不太可能順從。

但是，各地對(duì)于取消份子錢卻態(tài)度不一，人們分析的原因是，相關(guān)部門和出租車企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)暴利模式的依賴與依戀。份子錢說復(fù)雜很復(fù)雜，有其歷史成因，有其繁雜構(gòu)成，但是說簡單也簡單，份子錢在很大程度上，就是利用有限資源謀取壟斷利益的載體和工具——因?yàn)槌鲎廛嚺普召Y源有限，獲得出租車牌照資源的企業(yè)，便可以設(shè)置一個(gè)名叫份子錢的東西，光明正大地獲取暴利。這是份子錢被詬病的根本原因，現(xiàn)在不取消份子錢的原因自然也是如此。這個(gè)原因其實(shí)已經(jīng)是公開的秘密。當(dāng)然，出租車企業(yè)不會(huì)承認(rèn)，留戀出租車許可權(quán)的部門不會(huì)同意，他們認(rèn)為份子錢是實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車行業(yè)有效管理的必然制度。言下之意，沒有份子錢，出租車行業(yè)就會(huì)亂。

出租車行業(yè)當(dāng)然需要管理，而且相對(duì)來說，個(gè)體出租車司機(jī)比出租車企業(yè)的司機(jī)難管一些。但是，這并不意味著份子錢就難以取消。一方面，實(shí)現(xiàn)管理有兩種方式，一種是權(quán)力管理，以權(quán)力的行使和強(qiáng)制保證秩序，一種是自我管理，以主體的自覺和參與保障運(yùn)營。雖然，權(quán)力管理的好處是統(tǒng)一整齊，但在涉及市場問題時(shí)，權(quán)力思維與市場思維的脫節(jié)，就可能造成權(quán)力管理的滯后，以及壟斷的出現(xiàn)，當(dāng)然也可能因?yàn)閷?duì)權(quán)力制約的有限，而出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。這些問題，在出租車行業(yè)已經(jīng)體現(xiàn)得非常明顯。

其實(shí)，人們呼吁出租車改革并不是不要管理，而是希望簡政放權(quán)，以自我管理代替大部分權(quán)力管理，以行業(yè)協(xié)會(huì)代替出租車企業(yè)，這并不是不能做到的。在國外，這樣的模式早已有之，而且運(yùn)營得非常不錯(cuò)，出租車司機(jī)和乘客都得到了實(shí)惠。即便，這種放開暫時(shí)會(huì)出現(xiàn)問題，也可以通過嚴(yán)格的自我監(jiān)督和有效的外在管理，予以消除和解決。

在這一點(diǎn)上，上海已經(jīng)走到了前面。首先，新創(chuàng)的出租車公司已經(jīng)旗幟鮮明地取消了份子錢——以服務(wù)費(fèi)代替份子錢，這對(duì)出租車司機(jī)來說是一個(gè)盼望已久的福音，同時(shí)也是撬動(dòng)出租車行業(yè)整體改革的破冰之舉。如果沒有出租車份子錢的取消，任何出租車行業(yè)的改革都可能是“隔靴搔癢”——份子錢本來就是改革的靶子，是改革繞不過去的關(guān)卡。其次，新創(chuàng)的出租車公司也沒有忘記加強(qiáng)管理，既然新的線上技術(shù)已經(jīng)可以直觀地呈現(xiàn)乘客對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，那么就不妨引入這種評(píng)價(jià)，讓乘客的話語權(quán)直接轉(zhuǎn)化為對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)權(quán)，這反而比以前出租車企業(yè)所謂的管理與評(píng)價(jià)來得更直接透明。放權(quán)并不是放棄監(jiān)管，職能部門的作用應(yīng)該在問題發(fā)生時(shí)體現(xiàn)出來，所謂“一放就亂”，通常不過是為了留住權(quán)力而有意夸大。

出租車行業(yè)的改革輿論已經(jīng)形成，方向也已經(jīng)明確?，F(xiàn)在的問題是，有沒有地方愿意走到前面，進(jìn)行大膽的探索和改革。因?yàn)檫~進(jìn)一步，就意味著對(duì)暴利模式的放棄，意味著站在原有出租車模式的對(duì)立面，成為那些既得利益者的敵人。等待觀望與原地踏步無疑是一種更“安全”的姿態(tài)，所謂“槍打出頭鳥”，在關(guān)鍵時(shí)刻，明哲保身成為一種首選。讓人欣慰的是，杭州、上海等地探索取消出租車份子錢，改革已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。這也充分說明，關(guān)于出租車行業(yè)的改革最欠缺的不是智慧、共識(shí)、路徑，而是勇氣和信心。