【據(jù)媒體報(bào)道,為從根本上整治旅游市場(chǎng)存在的頑癥痼疾,云南省將加快組建旅游警察總隊(duì)及地州市旅游警察支隊(duì)。這意味著,云南將成為我國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份】

毋庸贅言,旅游執(zhí)法已到了不改革不行的地步。旅游是一個(gè)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的行業(yè),旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限。過去,旅游部門什么都管,但由于體制不順,會(huì)出現(xiàn)很多問題。比如存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明,選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象,容易挫傷旅游行業(yè)及游客對(duì)法治的信仰。為此,十八屆四中全會(huì)決定:“加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法和服務(wù)水平。”實(shí)行旅游警察綜合執(zhí)法,就是一種積極嘗試。

設(shè)立旅游警察,是因?yàn)槟壳暗男姓?、刑事司法銜接機(jī)制,容易浪費(fèi)時(shí)間和精力。比如,旅游部門對(duì)某違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政調(diào)查,調(diào)查一個(gè)月后發(fā)現(xiàn)其涉嫌刑事犯罪,然后移交給公安部門。由于行政和刑事的調(diào)查程序不一樣,公安部門需要重新進(jìn)行調(diào)查,如此一來可能又要浪費(fèi)一個(gè)月。而實(shí)行旅游警察綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對(duì)接,既可以節(jié)省行政成本,又能夠提高執(zhí)法效率,較好地解決了執(zhí)法專業(yè)化問題。

可見,成立旅游警察的創(chuàng)新意義在于,它能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源和信息資源共享。在具體執(zhí)法過程中,可以避免旅游部門不移送或公安部門不接案件的情況,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對(duì)接,避免以罰代刑、該刑處的罰款了事等各種不規(guī)范的執(zhí)法行為,有助于提高執(zhí)法效率和震懾力。從這個(gè)角度看,旅游警察綜合執(zhí)法模式,或可成為全國(guó)推進(jìn)綜合執(zhí)法的參考樣本。