【個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，更要完善征管制度，轉(zhuǎn)向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例，增加可支配收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階層群體?！?/p>

近日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議有關(guān)部門在個(gè)人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見(jiàn)，適時(shí)提出修法建議。近年來(lái)個(gè)人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點(diǎn)仍需提高。財(cái)政部認(rèn)為，關(guān)于提高起征點(diǎn)，在下一步綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革中將對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮；關(guān)于其他所得項(xiàng)目的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其他所得與工薪所得的計(jì)稅方法、稅率不同，稅負(fù)不能簡(jiǎn)單比較。（11月19日《法制日?qǐng)?bào)》）

個(gè)稅起征點(diǎn)自2011年9月1日上調(diào)至3500元后，距今已四年未作調(diào)整，隨著生活成本的不斷上升，現(xiàn)有的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)顯得滯后，各方均在呼吁盡快提高起征點(diǎn)。而針對(duì)外界的呼吁，財(cái)政部多次表態(tài)要“研究提出個(gè)稅改革方案”，卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，令人感到困惑不解，不知道還要等多久，個(gè)稅改革方案才能落地。

本應(yīng)該起到調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的個(gè)人所得稅，如今卻陷入尷尬境地，甚至于可能淪為邊緣稅種，并未發(fā)揮出預(yù)想中的效果。目前全國(guó)上繳個(gè)人所得稅的人數(shù)只有2800萬(wàn)，占不到整個(gè)人口總數(shù)的2%，收入在全國(guó)財(cái)政稅收總收入的比重只占6.3%。而不少國(guó)家，個(gè)人所得稅則是主要稅種，納稅人群基數(shù)廣泛，富人納稅收入占主要比例，“財(cái)富調(diào)節(jié)”的效果顯著，與我國(guó)形成鮮明對(duì)比。

由于我國(guó)個(gè)稅采用分類征收的模式，很多高收入者并不依靠工薪所得，收入來(lái)源渠道較多，財(cái)產(chǎn)性、投資性收入占比大，避稅路徑也很多，可以通過(guò)其它方式規(guī)避個(gè)稅征管，降低實(shí)際繳稅額度。而絕大多數(shù)普通人屬于工薪階層，收入透明，缺乏其它收入來(lái)源，又是被預(yù)先扣除掉個(gè)稅，導(dǎo)致個(gè)稅繳納主體成為工薪階層，個(gè)稅也淪為“工薪稅”。

個(gè)稅按人頭來(lái)征管的辦法簡(jiǎn)單易操作，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)，卻不利于納稅人。工薪階層家庭支出負(fù)擔(dān)較重，個(gè)稅繳納比例過(guò)高，且或有重復(fù)繳稅之嫌。雖然個(gè)稅免征額多次調(diào)高，工薪階層的納稅人數(shù)比例有所下降，納稅額也減少了，但仍抵不過(guò)生活成本的快速上升，提高免征額的減稅效應(yīng)已經(jīng)弱化了。正如財(cái)政部相關(guān)人士所言，個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，更要完善征管制度，轉(zhuǎn)向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例，增加可支配收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階層群體。

顯然，個(gè)稅改革不能止步于提高起征點(diǎn)，要跳出這個(gè)爭(zhēng)議陷阱，綜合性考慮問(wèn)題，可以嘗試將個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛鉤，保持同步調(diào)整速率，以免起征點(diǎn)長(zhǎng)期滯后。同時(shí)，更要督促加快實(shí)施綜合性征收模式，以家庭為征收單位，考核全體成員的收入水平，并將工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進(jìn)入超額累進(jìn)機(jī)制中去，以解決某些富人逃稅問(wèn)題。