打通隨遷子女城市入學(xué)之路

熊丙奇

從源頭上逐步減少留守兒童，途徑無(wú)非有二，一是進(jìn)城務(wù)工人員把孩子帶在身邊，在城市生活、學(xué)習(xí)；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村照顧、監(jiān)護(hù)孩子。在筆者看來(lái)，這兩條途徑，都需要堅(jiān)持推進(jìn)教育公平，在城市，要讓隨遷子女享有同城求學(xué)環(huán)境;在鄉(xiāng)村，要盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校。其中，第一條途徑，對(duì)盡快減少留守兒童，更具現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)從2008年起，就明確要求以“流入地為主，公辦為主”的原則，解決隨遷子女的城市求學(xué)問(wèn)題，之后三年，這一工作在各地得到比較好的推進(jìn)。但2013年之后的走向，卻很不樂(lè)觀，這與2013年一些大城市開(kāi)始實(shí)行人口控制政策，提高小學(xué)入學(xué)門(mén)檻有關(guān)。與城市抬高隨遷子女入學(xué)門(mén)檻對(duì)應(yīng)，我國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的留守兒童群體，維持在2000多萬(wàn)的高位，2014年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀1409.53萬(wàn)人，在初中就讀665.89萬(wàn)人。

分析可見(jiàn)，我國(guó)解決隨遷子女在城市求學(xué)問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中遭遇阻力，缺乏持久的效應(yīng)，事實(shí)上，如果保持2010年的15%的增幅，過(guò)去五年間，隨遷子女在城市入學(xué)，可增加到2000多萬(wàn)，而義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村留守兒童則可下降到1000萬(wàn)，這將是了不起的成就。可為何沒(méi)有做到呢？這與隨遷子女在城市求學(xué)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)。

一是城市解決隨遷子女問(wèn)題，主要由地方政府承擔(dān)費(fèi)用，中央財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，這一經(jīng)費(fèi)政策，導(dǎo)致地方政府接受隨遷子女越多，投入的教育經(jīng)費(fèi)也越多。對(duì)于隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)，適宜由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，建立學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的制度，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以此減輕流入地的負(fù)擔(dān)。2015年，我國(guó)出臺(tái)規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提到了學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走，這是一大突破，希望由此建立新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，給隨遷子女城市求學(xué)創(chuàng)造更好的條件。

二是大城市面臨人口膨脹的壓力，一些城市管理者擔(dān)心解決隨遷子女入學(xué)，會(huì)讓大城市變?yōu)椤敖逃莸亍?，加速人口流入，因此抬高隨遷子女入學(xué)門(mén)檻。城市當(dāng)然需要控制人口，但要以尊重公民的權(quán)利為前提。從源頭上減少留守兒童，要求大城市必須改變控制隨遷子女入學(xué)的政策。

三是和中高考制度不對(duì)接。雖然早在2013年，我國(guó)就開(kāi)始開(kāi)放異地高考，但是這還是有條件的局部開(kāi)放，尤其是一些大城市，異地高考開(kāi)放的門(mén)檻還比較高，例如將隨遷子女的高考資格與人才居住證政策掛鉤，由于隨遷子女在城市讀完義務(wù)教育之后，升學(xué)之路并不通暢，因此，不少學(xué)生在城市讀完小學(xué)或初中后，回到老家，成為新的留守兒童，他們的問(wèn)題比“土生土長(zhǎng)”的留守兒童更復(fù)雜。對(duì)鄉(xiāng)村很陌生、沒(méi)有認(rèn)同感，而且，也對(duì)城市對(duì)他們的歧視有抱怨。改革中高考制度，取消高考按戶(hù)籍報(bào)名制度，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)不分省市考試、錄取的自由高考，這是擴(kuò)大教育公平、高考公平的必由之路。這其實(shí)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村教育，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境有益。

總之，從源頭上逐漸減少留守兒童，任重道遠(yuǎn)。近幾年來(lái)，城市解決隨遷子女入學(xué)的步伐基本上屬于原地踏步，甚至有的地方還有所倒退，隨遷子女城市入學(xué)的人數(shù)沒(méi)有多少增加，如果這一從源頭上減少留守兒童的重要途徑被堵死，城市解決隨遷子女入學(xué)就維持在當(dāng)前的規(guī)模，那農(nóng)村留守兒童數(shù)量會(huì)在接下來(lái)幾年中增加，我國(guó)的留守兒童問(wèn)題會(huì)變得更復(fù)雜，這必須引起國(guó)家高度重視。