【作為我國(guó)第一部慈善法，這部法律的突出意義，在于全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范】

9日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于慈善法草案的說(shuō)明。這次審議，注定要在中國(guó)社會(huì)發(fā)展史上留下劃時(shí)代的意義，它的通過(guò)與實(shí)施，也將標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新的歷史時(shí)期，并對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

作為我國(guó)第一部慈善法，這部法律的突出意義，在于系統(tǒng)規(guī)范全社會(huì)的慈善行為。法律擬制定的各項(xiàng)規(guī)范，既針對(duì)各級(jí)政府的管理行為，也針對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行管理與每個(gè)公民的慈善方式，是依據(jù)我國(guó)實(shí)際并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從而全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。

慈善法草案將慈善定義為“大慈善”，是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，由于我國(guó)社會(huì)需要解決溫飽問(wèn)題，只能將慈善定義為解決貧困問(wèn)題，因而只能是國(guó)家救助政策的補(bǔ)充。一旦將慈善的范圍擴(kuò)大到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，慈善事業(yè)就自然和社會(huì)發(fā)展與提升有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。人們投入慈善事業(yè)，完全可以舉辦多個(gè)方面的公共事業(yè)。這既為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了廣闊的發(fā)展空間，也會(huì)激發(fā)社會(huì)大眾將善行善舉與社區(qū)發(fā)展、生活提升結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)事業(yè)成為社會(huì)大眾自身積極參與的事業(yè)。

在慈善法草案的框架內(nèi)，慈善事業(yè)也將成為國(guó)家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，如果采取積極的政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，該領(lǐng)域的就業(yè)人口可以達(dá)到整個(gè)社會(huì)就業(yè)人口的10%左右，而志愿服務(wù)的人口往往可以超過(guò)40%。更為重要的是，現(xiàn)代慈善將提供大量以人為本的社會(huì)服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)與兒童照料的重要載體。只要政策措施得當(dāng)，慈善事業(yè)完全可能成為國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)出5%左右的國(guó)民生產(chǎn)總值，推進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

現(xiàn)代的慈善法，必然是規(guī)范公共倫理的基本法之一。對(duì)于依法推進(jìn)公共倫理建設(shè)，中國(guó)社會(huì)還面臨著較大的挑戰(zhàn)。這主要是由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，社會(huì)保障體系缺乏，家庭承擔(dān)的社會(huì)功能過(guò)大，只能更著重于私德建設(shè)，甚至在許多方面以私德代替公德。客觀上，公德與私德既有密切聯(lián)系，也有重大區(qū)別。一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)往往是公德不斷發(fā)展的社會(huì)。慈善法草案對(duì)于積德行善的每個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，必將對(duì)我國(guó)的公共道德建設(shè)產(chǎn)生重大的促進(jìn)，對(duì)我國(guó)的治理體系建設(shè)也會(huì)帶來(lái)積極的影響。

對(duì)于慈善法草案的審議，社會(huì)上也有一定的擔(dān)心，比如是否會(huì)限制目前的一些慈善行為。其實(shí)，該法的目的是促進(jìn)慈善事業(yè)的廣泛發(fā)展，立法的目的是鼓勵(lì)而不是限制公眾的慈善行為。比如對(duì)捐贈(zèng)的一些規(guī)范，也完全是借鑒國(guó)際慣例并依據(jù)我國(guó)的實(shí)踐所制定的。事實(shí)上，曾經(jīng)發(fā)生的幾起公眾捐贈(zèng)案例，某種程度上就是缺乏慈善組織管理造成的。因此，規(guī)范捐贈(zèng)行為，就是保護(hù)大眾積極性。

立法總是在與社會(huì)公眾的互動(dòng)中不斷推動(dòng)的。慈善法草案一審稿的一些規(guī)定，在二審稿中就進(jìn)行了修改，這也是大眾參與的結(jié)果。代表們應(yīng)該還會(huì)有更多更好的修改意見。我們相信，只要立法機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾之間形成良性的互動(dòng)機(jī)制，得到法律支持的“善時(shí)代”將會(huì)自然呈現(xiàn)。