【形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展】

近日，國家玉米收購政策的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。今年3月，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，意味著國家將通過市場力量來推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。消息一出，不少人開始產(chǎn)生焦慮：玉米收購價格會大跌嗎？未來還有多少人愿意種地？

毋庸諱言，在玉米產(chǎn)出過剩的情況下，收購方式調(diào)整是市場調(diào)節(jié)的必然，這也是改革臨時收儲政策要經(jīng)歷的陣痛，不推進改革、不承受陣痛，后果會更嚴(yán)重。2007年開始實行的玉米臨時收儲政策，為維護國家糧食安全、提高農(nóng)民收入作出了巨大貢獻，但隨著時間推移，也造成了難以承受的庫存壓力和財政負擔(dān)，陷入了“國外糧食入市，國產(chǎn)玉米入庫”的惡性循環(huán)。因此，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的長遠來看，改革臨時收儲政策勢在必行。

改革有代價，風(fēng)險需共擔(dān)，國家并不是完全抽身，將農(nóng)民利益完全交給時漲時跌的市場，而是用有形之手為農(nóng)民兜底。以前的臨時收儲是一種“價補合一”的形式，如今改革的目的是形成“市場定價、價補分離”的形式，國家補貼還在，只是形式不同。市場確實起到了更大的作用，但政府在市場之外仍然為農(nóng)民兜底，今年國家將投入35億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。這說明，玉米政策調(diào)整即便會帶來波動，也會是國家托底的“軟著陸”，大可不必引發(fā)“誰來種地”的焦慮。

通過玉米來探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成的市場機制，可以說是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，基本要義就是厘清政府和市場邊界，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國際糧價波動、市場供需變化、資源環(huán)境約束、土壤氣候條件……這些因素都會影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格，只有政府的行政命令，可能形成盲目跟風(fēng)，帶來新的庫存壓力；只有市場的調(diào)節(jié)，則可能在周期性波動中損害農(nóng)民利益。因此，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展。

而從輿情反映來看，玉米收購政策改革再次觸及敏感神經(jīng)，正說明“誰來種地”的焦慮仍然普遍存在。農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、生產(chǎn)低效化，70后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地……這些因素交織疊加，一有風(fēng)吹草動，就會引發(fā)“誰來種地”的追問與憂慮。其實，“誰來種地”更多的是對未來的擔(dān)憂，如果真沒人種地，中國如何會出現(xiàn)糧食“十二連增”？未雨綢繆是好事，居安思危是智慧，但也應(yīng)該理性對待種地焦慮，不必風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵，更不應(yīng)在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革時由此引發(fā)無謂的焦慮情緒。

又逢一年春耕時，有媒體發(fā)現(xiàn)一些地方“種糧不賺錢，要靠補貼錢”，“賺錢”是對市場而言，“補貼”是對政府而言，這說明解決“誰來種地”的問題，根本上還是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮政府和市場兩個積極性。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，只有當(dāng)高大上不再是城市的專屬、臟亂差不再是農(nóng)村的想象，當(dāng)青春、夢想、成功這些美好的字眼能夠和種地聯(lián)系在一起，才會有更多人自愿回歸田園生活，“誰來種地”的未來難題才能找到答案。

30多年前，安徽小崗村的紅手印，開啟了一個發(fā)展中大國的改革序幕。農(nóng)村曾經(jīng)是改革的發(fā)源地，現(xiàn)在和將來仍然是改革的試驗場。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓無形之手與有形之手相得益彰，上可安邦定國，下可惠及萬民，使農(nóng)村始終成為發(fā)展的蓄水池、社會的穩(wěn)定器。