【違反法律法規(guī)，亂發(fā)“紅頭文件”是一種什么性質(zhì)的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負(fù)責(zé)，或者出來稍微解釋一下？】

7月9日，河北省唐山市豐潤區(qū)委辦公室、豐潤區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了一份《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》。該文件是出于“工作需要”——“目前豐潤區(qū)正在搞社區(qū)生活、城區(qū)建設(shè)活動，區(qū)委、區(qū)政府為把活動搞得更好，要求全員參戰(zhàn)”。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)毓俜揭庾R到問題的嚴(yán)重性，該通知已被連夜取消。

從政治學(xué)維度，這是一種以實(shí)質(zhì)正義漠視程序正義的行為；從行為學(xué)維度，這是典型的“動機(jī)決定論”或“目標(biāo)決定論”；從老百姓維度，這就是拍腦袋決策，好心辦壞事。開展“城區(qū)環(huán)境秩序暨重點(diǎn)通道沿線環(huán)境綜合整治集中攻堅(jiān)行動”對不對？當(dāng)然對。問題是，目標(biāo)對了就可以不考慮手段嗎？豐潤區(qū)一紙“通知”就將轄下公務(wù)員的“雙休日”都給取消了，真的合適嗎？雖然，當(dāng)?shù)毓俜郊皶r(shí)取消了這份通知，但它決非個(gè)別現(xiàn)象——僅今年5月以來，河北吳橋、霸州兩地已發(fā)生過類似事件，這就值得一議。

在我看來，豐潤區(qū)下發(fā)的《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》是典型的“以下犯上”。其一，現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定，勞動者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)。《公務(wù)員法》也規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。國家法律在此，豐潤區(qū)下發(fā)與法律精神相抵觸的“紅頭文件”，顯然是下位法違反上位法的表現(xiàn)。其二，去年以來，國家一再強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。為推進(jìn)政策落實(shí)，一些地方相繼出臺“強(qiáng)制性”細(xì)則，譬如將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評優(yōu)等掛鉤。取消“雙休日”之舉，顯然與上級精神背離。

發(fā)這種“紅頭文件”的負(fù)外部性明顯，公務(wù)員隊(duì)伍有怨氣，哪怕中心工作再緊，基本的休息權(quán)利也要保障，不能隨便剝奪。再說了，人不是機(jī)器，不休息好怎能好好工作？就算“雙休日”被迫上班，“五加二、白加黑”也會影響工作效率。公眾恐怕也有看法，雖然區(qū)委辦、區(qū)政府辦的出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，也沒有找群眾的麻煩，不過公權(quán)力也要恪守法律底線，太任性不是好事。而且，朝令夕改，對公權(quán)力形象也更加不利。再說了，公務(wù)員的休假權(quán)利得不到重視，會不會在社會上形成不良的示范效應(yīng)？譬如說企業(yè)。

最后，筆者也在思考這樣一個(gè)問題：違反法律法規(guī)，亂發(fā)“紅頭文件”是一種什么性質(zhì)的行為，僅僅“連夜取消”就行了嗎？要不要有人為此負(fù)責(zé)，或者出來稍微解釋一下？