十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”后的首部稅法草案昨日亮相。當(dāng)日，全國(guó)人大常委會(huì)審議環(huán)境保護(hù)稅法草案，草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，環(huán)保稅征稅標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為稅額下限，機(jī)動(dòng)車排放的污染物免稅，未納入到環(huán)保稅的征收范圍。（《新京報(bào)》8月30日）

既然只是費(fèi)轉(zhuǎn)稅，實(shí)際影響似乎并不大。更何況，無(wú)論是江河變色，還是區(qū)域性環(huán)境危機(jī)，甚至是癌癥村的頻頻出現(xiàn)，罔顧環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的“負(fù)效應(yīng)”，其實(shí)已有目共睹，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，的確更需要?jiǎng)?wù)實(shí)的舉措。在這方面，財(cái)稅政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)控中的功效，無(wú)疑有目共睹，假如能夠在財(cái)稅政策中添加環(huán)保理念與意識(shí)，其推動(dòng)效應(yīng)，自然值得期待。

不難設(shè)想，“環(huán)保稅”開征，自然意味著外化的環(huán)境污染從此將內(nèi)化為排污者的剛性稅負(fù)，對(duì)于一些以環(huán)境為代價(jià)換取GDP，以及環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是個(gè)不折不扣的利空?？梢栽O(shè)想，假如污染產(chǎn)業(yè)可以因?yàn)閷?duì)地方財(cái)政有貢獻(xiàn)，排污行為便可“排了白排，不排白不排”，既然污染的代價(jià)是由大家共同分擔(dān)，利益和好處卻是由排污的單位和個(gè)人獨(dú)享，如此機(jī)制，實(shí)質(zhì)上等同于對(duì)排污行為的變相鼓勵(lì)，這一背景下，花錢減少污染的排放，倒是顯得相當(dāng)另類，甚至是出力不討好了。不過(guò)，有道是“一人做事一人當(dāng)”，既然損壞了別人的東西都得照單賠償，污染了公共環(huán)境，當(dāng)然沒(méi)有賴賬的道理。從這個(gè)角度來(lái)看，向污染企業(yè)收取環(huán)保稅，完全天經(jīng)地義。

不過(guò)，“環(huán)保稅”的征收固然有其合理性，但是，假如僅僅是以保護(hù)環(huán)境為由增加一項(xiàng)稅種，即便僅僅是將現(xiàn)有的環(huán)保費(fèi)平滑過(guò)渡為環(huán)保稅，恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

現(xiàn)實(shí)中，污染企業(yè)繳納了“排污費(fèi)”便能繼續(xù)肆無(wú)忌憚的排污，如此“排污費(fèi)”其實(shí)已然于保護(hù)環(huán)境的初衷徹底背離。從這個(gè)角度來(lái)看，如何讓“環(huán)保稅”真正有益于污染的治理和減排，并通過(guò)對(duì)低排放和減排行為的稅收政策傾斜來(lái)形成良性驅(qū)動(dòng)，更應(yīng)納入環(huán)境稅征收機(jī)制的考量，否則的話，僅僅是 “排污費(fèi)”換個(gè)名頭，最終可能仍然是污染企業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的一柄合法保護(hù)傘。尤須提防的是，假如那些本該關(guān)閉的污染企業(yè)也搖身一變成為環(huán)保稅的征稅對(duì)象，如此“環(huán)保稅”對(duì)于環(huán)保而言，恐怕更有害無(wú)益。

其次，有道是“無(wú)代表不納稅”， 既然不得不納稅，那就應(yīng)該將決定權(quán)交給代表全體國(guó)民的代議機(jī)關(guān)，由民意代表根據(jù)公共預(yù)算，討論該收哪些稅，該收多少，并嚴(yán)格監(jiān)督稅收用在了什么地方。這一點(diǎn)對(duì)于環(huán)保稅來(lái)說(shuō)其實(shí)也同樣概莫能外。具體而言，環(huán)保稅既然是以環(huán)保的名義征稅，“環(huán)保稅”的去向無(wú)疑更應(yīng)首先明確。具體而言，征到的稅當(dāng)然應(yīng)該專款專用于污染的治理與環(huán)境的改善上，否則的話，所謂“環(huán)保稅”多半只能是徒有其名。

一言以蔽之，真要讓“環(huán)保稅”收得無(wú)可非議，“環(huán)保稅”的開征其實(shí)更需遵守稅收法定的基本程序，究竟該向誰(shuí)收，又用在哪兒，如何監(jiān)督，也更應(yīng)首先向公眾交代清楚。

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