國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。要求任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。據(jù)了解，上次全國污染物普查在2007年，依據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定每10年開展一次普查。

本次普查不僅要查清全國工業(yè)、污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段我國環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀。以便為國家環(huán)境治理決策提供基本依據(jù)，可以說事關(guān)綠水青山、國計(jì)民生，意義重大。

凡在中國境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶均屬普查對(duì)象。事實(shí)上，只要有生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì)有污染物的產(chǎn)生，自然會(huì)涉及不同的部門、行業(yè)，不同的利益主體。不可否認(rèn)，在利益面前會(huì)有一些單位、企業(yè)和個(gè)體乃至地方部門，出于利益考量采取虛報(bào)、瞞報(bào)?；蛲ㄟ^轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，拒絕或阻撓調(diào)查。

為了一屆政府的政績更好看，地方權(quán)力機(jī)構(gòu)也有可能虛與委蛇，弄虛作假。就在前幾天，媒體就披露，陜西西安市環(huán)保局長安分局主要官員出于自身政績考量，偷配鑰匙并記住密碼，用棉紗堵塞采樣器，致使國家直管的長安區(qū)監(jiān)測站空氣采樣器數(shù)據(jù)異常。5名涉事者已被移交司法機(jī)關(guān)處理。

盡管新修訂后的環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)”，可這幾年環(huán)境數(shù)據(jù)造假的行為仍屢發(fā)高發(fā)，未能受到根本遏制。僅2015年，全國就發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、弄虛作假等問題。有企業(yè)竟將監(jiān)測儀器的取樣管插入礦泉水瓶中，令網(wǎng)友感嘆環(huán)保數(shù)據(jù)造假到了沒有做不到、只有想不到的地步。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，治理策略就很難對(duì)路，或可能事倍功半。第二次全國污染源普查其生命仍在于真實(shí)無欺。否則，不僅很難摸清家底，將為今后的治理決策帶來誤導(dǎo)。因此有必要像懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)一樣，依法懲辦普查數(shù)據(jù)造假行為。為此，就有必要從組織構(gòu)建、技術(shù)防范和明晰法律責(zé)任等多方著力，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

一方面，當(dāng)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)工作細(xì)則，并通過提升衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，依靠技術(shù)手段堵塞可能虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)的漏洞，以保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另一方面，當(dāng)進(jìn)一步清晰法律責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)上建立“不敢造假”的法治環(huán)境，依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責(zé)任。

比如，普查對(duì)象不履行相關(guān)義務(wù)的，虛報(bào)、瞞報(bào)以至于拒絕參與的，將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？不同的主體如個(gè)體戶與國企，是否受到同等追究？政府機(jī)構(gòu)工作人員參與虛報(bào)、瞞報(bào)的，又承擔(dān)何法律責(zé)任？對(duì)弄虛作假的集體決策是否構(gòu)成犯罪，當(dāng)依何法條予以懲治？可否考慮參照刑法第412條的規(guī)定，增設(shè)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)徇私舞弊罪？諸如此類，筆者建議，不妨列一個(gè)法律責(zé)任清單讀本，供公眾學(xué)習(xí)與參考。

事實(shí)上，只有強(qiáng)化法律責(zé)任，補(bǔ)齊刑法打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假的短板，不管是誰在普查中數(shù)據(jù)造假，都將被依法查處，才能形成有效震懾，為第二次污染源普查提供良好的法治環(huán)境。