【要完善具體規(guī)定和操作細(xì)則,夯實(shí)治理責(zé)任,明確職能分工,做好工作銜接,推動(dòng)建立專門、常設(shè)、跨部門的協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)或聯(lián)合辦公機(jī)制】

近日,教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理,切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的一份統(tǒng)計(jì)資料表明:近年來(lái),青少年犯罪總數(shù)已占全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的七成以上,其中十五六歲少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件總數(shù)的七成以上(11月14日中國(guó)廣播網(wǎng))。

校園暴力和欺凌行為的危害不容小視。它不僅會(huì)給被侵害人身心造成不同程度的損害,給他們的心頭留下嚴(yán)重的陰影,影響他們的學(xué)習(xí)與健康成長(zhǎng),擾亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序和安寧環(huán)境,而且對(duì)施暴者自身也是一種傷害和不良影響。所謂“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”,如果任由施暴施虐一方逞一時(shí)之快,而不能有效預(yù)防并及時(shí)矯正,那么只會(huì)讓這些同為青少年的“問(wèn)題學(xué)生”在錯(cuò)誤和違法的道路上越滑越遠(yuǎn)、越陷越深,錯(cuò)失挽救和回頭的良機(jī),從而給他們本人、家庭乃至整個(gè)社會(huì)形成更大的創(chuàng)傷和隱憂。

校園暴力和欺凌行為不同于一般社會(huì)治安問(wèn)題和刑事違法犯罪,處理起來(lái)非常復(fù)雜、敏感而棘手,既不能將其當(dāng)成小孩之間的打打鬧鬧而不以為然、淡化處理甚至聽(tīng)之任之,也不能把它當(dāng)作普通違法犯罪行為一罰了之。要看到,此類事件的主體大都是未成年人,而且發(fā)生于環(huán)境特殊的校園,無(wú)論是處置、管制和處罰都必須十分慎重。既要能夠有效制止暴力欺凌行為并使施暴者受到適當(dāng)?shù)膽徒?又要注意不能給當(dāng)事人造成二次傷害,不能影響學(xué)校安靜的學(xué)習(xí)氛圍,同時(shí)還要給施暴者留有必要的改正機(jī)會(huì)和隱私空間,因此,無(wú)論是投鼠忌器還是簡(jiǎn)單粗暴都不能解決問(wèn)題,必須依靠學(xué)校、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)及政法機(jī)關(guān)各方密切配合,防治結(jié)合,綜合治理。

然而,目前對(duì)于包括校園暴力和欺凌事件在內(nèi)的未成年人違法犯罪問(wèn)題的處理和未成年人的保護(hù)雖有相關(guān)的法律規(guī)定,但是遠(yuǎn)未建立科學(xué)、整體、完善和配套的處理制度和防治體系,亦無(wú)明確的責(zé)任劃分和專門的處理機(jī)構(gòu),尚缺乏多種層次、行之有效、銜接合理的處理措施和手段,導(dǎo)致真正處理起來(lái)往往難以下手、無(wú)法深入,更沒(méi)有形成規(guī)范。

此次,九部門聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》,表明了國(guó)家對(duì)于校園暴力和欺凌事件的重視和治理決心,為建立社會(huì)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的規(guī)范、高效的綜合治理體制搭建了框架。然而,要看到這僅僅是個(gè)開(kāi)始,校園暴力的治理依然任重道遠(yuǎn)。今后,應(yīng)當(dāng)以此為起點(diǎn),針對(duì)校園暴力和欺凌行為的實(shí)際以及未成年人的身心特點(diǎn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃與機(jī)制建設(shè)以及工作推動(dòng),走法治、規(guī)范和專業(yè)、綜合治理之路。值得注意的是,部門協(xié)作、綜合治理固然非常必要,但是更要著力防止出現(xiàn)“九龍治水”的局面,使之落入大而化之的空洞。尤其要完善具體規(guī)定和操作細(xì)則,夯實(shí)治理責(zé)任,明確職能分工,做好工作銜接,推動(dòng)建立專門、常設(shè)、跨部門的協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)或聯(lián)合辦公機(jī)制,這樣才能確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。