近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,全面分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，闡明了中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策及指導(dǎo)思想。如何更好地深刻理解會(huì)議精神，在實(shí)際工作中把握貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)？光明網(wǎng)理論頻道特邀北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王曙光教授撰文，就宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與制度創(chuàng)新進(jìn)行解讀，以饗讀者。

一、對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷

最近，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一些積極的變化。預(yù)計(jì)2016年全年可達(dá)到7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，雖然這個(gè)增長(zhǎng)速度低于過(guò)去幾十年的平均數(shù)，但是卻釋放了很多積極的、向好的信號(hào)。7%的增長(zhǎng)速度，是在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整、產(chǎn)能不斷壓縮、單位GDP能耗不斷下降、就業(yè)率目標(biāo)完成的前提下獲得的，是非常不易的事情。我們的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策也從單純刺激需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向關(guān)注一些深層次的體制、機(jī)制方面的問(wèn)題，在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面做了很多文章。所以，從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，我對(duì)2017年的宏觀經(jīng)濟(jì)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回暖的跡象，企業(yè)用電量開(kāi)始回升，開(kāi)工率開(kāi)始回升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)景氣情況有所好轉(zhuǎn)，因此，我們要對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的基本面和長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì)有信心。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2013年起進(jìn)入一個(gè)“轉(zhuǎn)換—調(diào)適—演進(jìn)”的新階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)之為“新常態(tài)”。轉(zhuǎn)型主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，即由原來(lái)在高速增長(zhǎng)目標(biāo)下形成的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換為低污染、低能耗、可持續(xù)的增長(zhǎng)模式；調(diào)適主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)適，即隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行升級(jí)；演進(jìn)主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和源泉的演進(jìn)，即主要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而非依賴(lài)政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的基于創(chuàng)新的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)適和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力演進(jìn)的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生比較激烈的動(dòng)蕩和適應(yīng)是非常自然的反應(yīng)，尤其是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)明顯的收緊的下行周期，在整個(gè)歷史階段，不應(yīng)追求高增速，而應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以增速下滑從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)是好事，沒(méi)必要過(guò)于緊張，而要把精力用在制度創(chuàng)新和變革上，要著力轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

二、以供給側(cè)改革推動(dòng)制度層面的創(chuàng)新和變革

最近理論界討論供給側(cè)改革比較多。我覺(jué)得，中國(guó)人的思維往往是辯證思維，供給和需求實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩面，就好像人有正面，也一定有背面，供求不是割裂的。中國(guó)人講，一陰一陽(yáng)之謂道，陰和陽(yáng)互為表里，構(gòu)成一個(gè)世界。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維一般來(lái)講是一分為二的，要講經(jīng)濟(jì)就是供給或者需求，現(xiàn)在講供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、供給側(cè)改革，就一定要把供給和需求這兩方面要結(jié)合起來(lái)，不能單向思維，要合二為一。供與求是不能分割的，他們互相影響，互為表里，它們不是兩個(gè)東西，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的兩面。供給受到需求的極大影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)某種產(chǎn)品的需求，供給側(cè)的創(chuàng)新是沒(méi)有動(dòng)力的，供給也只是想象中的供給，而不能成為現(xiàn)實(shí)的供給。歷史上很多技術(shù)創(chuàng)新都是“胎死腹中”，沒(méi)有應(yīng)用于實(shí)踐。但這并不意味著當(dāng)時(shí)的技術(shù)創(chuàng)新沒(méi)有“創(chuàng)新性”。很多創(chuàng)新遠(yuǎn)超于當(dāng)時(shí)的年代，但是這個(gè)技術(shù)沒(méi)有被實(shí)際應(yīng)用就死掉了，原因在于當(dāng)時(shí)的社會(huì)還沒(méi)有對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生大面積的真實(shí)需求。因此一定要把供給和需求結(jié)合起來(lái)看。現(xiàn)在中央一號(hào)召供給側(cè)改革，很多人就把需求忘掉了，他不知道需求是供給的另外一面，需求可以創(chuàng)造供給，可以刺激供給，使供給成為可能。

最近關(guān)于供給側(cè)改革有一些爭(zhēng)議。我認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)初衷，不是僅僅從產(chǎn)業(yè)角度，調(diào)整一下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原來(lái)重污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)壓縮一下，這么簡(jiǎn)單；我們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，實(shí)際上最終的目標(biāo)是利用結(jié)構(gòu)性變革來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。供給側(cè)就是企業(yè)，企業(yè)是供給的主體，假如供給側(cè)改革好了之后，整個(gè)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，相應(yīng)的，政府跟企業(yè)的關(guān)系也發(fā)生了變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終將激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，倒逼經(jīng)濟(jì)體制變革，最終中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡。所以說(shuō)，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)際上最終指向經(jīng)濟(jì)體制變革與創(chuàng)新，而不是純粹結(jié)構(gòu)性的局部的改變。

很多深層次的問(wèn)題，比如技術(shù)創(chuàng)新不行，產(chǎn)品滿足不了消費(fèi)者的需要，表面上看這是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題；很多企業(yè)高污染、高投入、高能耗、低產(chǎn)出，表面上看這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但是實(shí)質(zhì)深層次的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，就是企業(yè)有沒(méi)有成為一個(gè)完全市場(chǎng)化的企業(yè)主體，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。所以結(jié)構(gòu)性改革的最后堡壘一定是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，這是毋庸置疑的。

三、辯證地處理好影響長(zhǎng)期增長(zhǎng)的幾大關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，在這個(gè)時(shí)期，要處理好幾個(gè)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)，要按照十八大所說(shuō)的，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，讓政府在資源配置起到更好的作用。也就是說(shuō)，要把政府當(dāng)做政府，把市場(chǎng)當(dāng)做市場(chǎng)。目前，我國(guó)某些領(lǐng)域存在市場(chǎng)化程度不足和某些領(lǐng)域的市場(chǎng)化過(guò)度的問(wèn)題。因此，更要正本清源，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

第二是處理好國(guó)企與民企的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有各自的定位，國(guó)企定位于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)定位于競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，要重視民企的平等地位與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要打破競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的壟斷，降低準(zhǔn)入，消除所有制歧視。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)進(jìn)民進(jìn)，共贏共生，而不是此消彼長(zhǎng)。

第三是處理好公平與效率的關(guān)系。我國(guó)在改革開(kāi)放后實(shí)施了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，使得經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)分配領(lǐng)域的不均衡。現(xiàn)在要公平和效率兼顧，既要防止民粹主義和平均主義，也要重視社會(huì)分配正義。

第四是處理好東部與西部的關(guān)系，實(shí)行動(dòng)態(tài)均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。鼓勵(lì)東部向西部的資本轉(zhuǎn)移和人才轉(zhuǎn)移，區(qū)域之間建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源整合。打破諸侯割據(jù)，破除地方保護(hù)主義，消除人為的行政隔離

第五是處理好國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略與國(guó)際戰(zhàn)略的關(guān)系。一方面，通過(guò)一帶一路、亞投行、人民幣國(guó)際化等，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)走出去，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響，另一方面也要防止產(chǎn)業(yè)空心化。中國(guó)的國(guó)際化戰(zhàn)略要循序漸進(jìn)，不能靠空想和激進(jìn)。

【作者簡(jiǎn)介】

王曙光，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)企改革、三農(nóng)與扶貧領(lǐng)域的研究。