“再這樣下去真不行了,國(guó)家需要管管了?！辈簧俜N糧大戶認(rèn)為,要想從根本上防止“毀約棄耕”現(xiàn)象發(fā)生,還要從提高種糧收益上做起,希望國(guó)家能夠出臺(tái)與市場(chǎng)糧食價(jià)格掛鉤的種糧大戶補(bǔ)貼。

武城縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張學(xué)豐、臨邑縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王鳳海等基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)操作層面來看,國(guó)家有關(guān)部門可先測(cè)定一個(gè)能讓種糧大戶保本微利的小麥和玉米的“目標(biāo)價(jià)格”,當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于“目標(biāo)價(jià)格”時(shí)啟動(dòng)種糧大戶補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額為(“目標(biāo)價(jià)格”-市場(chǎng)價(jià)格)×種糧畝數(shù)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于“目標(biāo)價(jià)格”時(shí)則不啟動(dòng)種糧大戶補(bǔ)貼。通過建立健全種糧大戶“掛鉤型”補(bǔ)貼機(jī)制,既尊重市場(chǎng)規(guī)律,又保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。

種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用,除“掛鉤型”補(bǔ)貼外,還要出臺(tái)“一攬子”扶持政策,要至少包括以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要調(diào)整,進(jìn)一步提高種糧大戶的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例,并且無人機(jī)、烘干機(jī)、噴灌機(jī)、植保機(jī)等種糧大戶急需的機(jī)型要優(yōu)先推廣；二是對(duì)于大戶急需的晾曬場(chǎng)地、烘干機(jī)等機(jī)械的配套場(chǎng)地,有關(guān)部門要優(yōu)先審批；三是小麥、玉米等糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額要至少提高至大戶每畝每季種植成本。

“我認(rèn)為迫切需要解決的,就是農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱問題。”耿磊說,比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,現(xiàn)有的保險(xiǎn)條款有利于保險(xiǎn)公司而不利于種糧大戶,有關(guān)保險(xiǎn)賠付的條款要做出修改,大戶們?cè)馐芰俗匀粸?zāi)害應(yīng)當(dāng)獲得一定的賠償。有關(guān)部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用,不能任由保險(xiǎn)公司“店大欺客”,要不還將會(huì)有更多種糧大戶被迫“毀約棄耕”。

還有專家表示,針對(duì)種糧大戶“毀約棄耕”行為,除了加強(qiáng)利益保障,有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)種糧大戶履約情況的監(jiān)管,并對(duì)部分造成惡劣影響的“毀約棄耕”大戶進(jìn)行懲處,防止損害多數(shù)農(nóng)民利益事件發(fā)生,確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

此外,還要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。山東省德州市一名農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,目前,基層普遍存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和調(diào)解仲裁體系人員,必要的工作設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)短缺等問題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求,希望上級(jí)在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等相關(guān)試點(diǎn)。

還有專家認(rèn)為,當(dāng)前多地出現(xiàn)的“毀約棄耕”現(xiàn)象值得警惕,有關(guān)部門應(yīng)全面梳理下鄉(xiāng)資本大戶租地中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題,深入剖析租地虧損的原因,盡快出臺(tái)外來資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策,指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)“新手”下鄉(xiāng)租地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,讓基層具體操作“有法可依”,同時(shí)也給農(nóng)民吃下“定心丸”。