全國政協(xié)委員劉文偉日前提交提案，建議設(shè)置卷煙的最低價格標(biāo)準(zhǔn)，每包不低于10元。用價格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。

以設(shè)置卷煙最低價格方式控?zé)?，尤其是控制青少年吸煙，?yīng)該說確實具有一定的現(xiàn)實可行性。研究顯示，卷煙價格是影響制約人們煙草消費(fèi)的一個重要因素。對于缺乏獨(dú)立收入、經(jīng)濟(jì)能力有限的青少年來說，這種影響制約作用尤其明顯。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)：煙草價格每增長10%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。

從目前我國卷煙價格狀況來看，進(jìn)一步提升卷煙價格仍有可操作空間。這正像劉文偉委員指出的，“在全國絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價格3至5元左右的五類煙”。中國在2015年煙草消費(fèi)稅調(diào)整之后達(dá)到56%，這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的差距，提稅幅度遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高。

在肯定價格杠桿控?zé)熥饔弥?，我們恐怕也要意識到，要想更好地實現(xiàn)青少年控?zé)焼栴}，除價格杠桿之外，還有很多行之有效的控?zé)熓侄?。比如，在煙草零售環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化禁止向青少年出售香煙的執(zhí)法力度，讓青少年不僅買不起而且買不到香煙。雖然我國很多法律都明確禁止向青少年出售香煙，如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，但尷尬的現(xiàn)實卻是，這些法律并沒有真正得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些甚至淪為一紙空文。

再比如，在煙草消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過厲行“室內(nèi)公共場所全面禁煙”，不斷大幅壓縮可供青少年吸煙的煙草消費(fèi)環(huán)境。我國目前在這方面也存在明顯制度空白。國家衛(wèi)計委2014年就曾表態(tài)“爭取年內(nèi)出臺”《公共場所控制吸煙條例》，至今仍未出臺。這意味著我國還沒有全國性的公共場所控?zé)煼?。世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中表示全面無煙環(huán)境立法才是保護(hù)公眾免受煙草煙霧危害的最有效方法。

在這種大背景下，即便實現(xiàn)了卷煙每包不低于10元，但是廣大青少年依然能順利買到香煙，還能在各種公共場所吸煙，再考慮到煙草消費(fèi)的特殊易成癮性，那么僅僅憑價格杠桿，究竟能在多大程度上有效預(yù)防減少青少年吸煙，很難讓人樂觀。

因此，控制青少年吸煙，不能僅簡單依賴價格杠桿，還需多管齊下。加強(qiáng)禁止向青少年出售香煙的落實和執(zhí)法力度，盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，全面構(gòu)建室內(nèi)公共場所100%禁煙無煙環(huán)境。不斷加大禁煙宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草制品包裝警語的警示效果，改變中國煙盒最美麗局面。不斷深化煙草管理體制改革，推動煙草行業(yè)政企分開，徹底改變控?zé)熀唾u煙合二為一的煙草體制矛盾。