“管好資金首先要抓住預(yù)算這個‘龍頭’?！崩羁藦?qiáng)總理21日在國務(wù)院廉政工作會議上說,要將政府收支全部納入預(yù)算,做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”,徹底杜絕“小金庫”。(3月22日中國政府網(wǎng))

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金、有價證券及其形成的資產(chǎn),也就是侵占、截留、隱匿國家和單位應(yīng)交收入,不列入財政預(yù)算管理,私存私放私用,化大公為小公,化小公為私有。有關(guān)資料披露,我國每年的“小金庫”資金總額已超過1000億元。

目前,單位“小金庫”的資金來源五花八門:靠違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立；以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立等等?！靶〗饚臁钡拇嬖?不僅導(dǎo)致會計信息失真,擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序,造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失,影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,而且誘發(fā)和滋生了一系列腐敗問題,嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。

“小金庫”問題由來已久。究其原因,在于違規(guī)的成本太低,風(fēng)險太小,查處中以整改、追回資金為主,對責(zé)任人處理偏輕,以罰代法,不足以形成威懾效應(yīng)。“小金庫”雖“小”,但其產(chǎn)生的腐敗危害不容小覷。一些單位和個人想方設(shè)法、變著花樣私設(shè)“小金庫”,把它當(dāng)作公款消費(fèi)、牟取私利的工具,甚至成為權(quán)錢交易的工具。徹底鏟除“小金庫”這個腐敗的毒瘤,須加大私設(shè)“小金庫”的違法成本。對私設(shè)“小金庫”的單位和個人,除沒收其資金外,不管數(shù)額大小,只要一經(jīng)查出,必須從重處罰,尤其是對于金額巨大、影響惡劣、造成腐敗的,除了追究其有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,還應(yīng)該依據(jù)數(shù)額大小追究其法律責(zé)任。對私設(shè)“小金庫”的單位和個人以貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪等罪責(zé)追究其刑事責(zé)任,以法治武器斬斷“小金庫”的資金鏈,震懾違法亂紀(jì)行為。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,斬斷“小金庫”資金鏈,是保障中央八項規(guī)定貫徹落實的重要抓手,是遏制腐敗、奢靡之風(fēng),實現(xiàn)干部清正、政府清廉的重要舉措。各地必須深化財政預(yù)算體制和國庫集中收付制度改革,加強(qiáng)罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入的預(yù)算收入管理,完善財務(wù)管理體制,強(qiáng)化預(yù)算支出和資金管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,嚴(yán)格單位的賬戶管理,全面推行和落實財政票據(jù)管理的電子化和透明化,嚴(yán)格財務(wù)公開制度,增強(qiáng)各單位收支情況透明度,堵塞預(yù)算資金的跑冒滴漏；完善監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督

,加大檢查力度,把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來,把開展專項治理與持續(xù)的常態(tài)化監(jiān)督結(jié)合起來,建立完備的監(jiān)督制約體系,維護(hù)財經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性嚴(yán)肅性；加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育和法律法規(guī)教育,增強(qiáng)法紀(jì)觀念,依法規(guī)范權(quán)力行使,發(fā)揮預(yù)防和提醒作用。須把“小金庫”的隱患消除在萌芽狀態(tài),切實維護(hù)好國家的資金資產(chǎn)安全,維護(hù)好政府的清廉形象和公信力。