【在某種意義上,行政機(jī)關(guān)當(dāng)老賴比普通法律主體更為惡劣,當(dāng)行政機(jī)關(guān)帶頭不守法、得不到規(guī)制與懲罰,人們對法治的信仰或?qū)⑾ТM。】

這幾天,一份蓋有江西宜春市中級人民法院公章的執(zhí)行決定書在朋友圈刷屏。這份執(zhí)行裁定書顯示,宜春市奉新縣政府拒不履行生效法律文書確定的義務(wù),宜春市中院決定將其納入失信被執(zhí)行人名單。這意味著,奉新縣政府加入“老賴”隊(duì)伍。奉新縣政府陷入的這場信用危機(jī),緣起于當(dāng)?shù)厥姓こ桃l(fā)的合同糾紛。有媒體記者查詢發(fā)現(xiàn),被納入全國失信被執(zhí)行人名單的政府有470個,其中20個縣級及以上政府22次“上榜”(4月4日央廣網(wǎng))。

法治社會中,生效法律文書應(yīng)得到所有社會主體普遍地?zé)o條件執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)也不例外。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效法律文書的,法院可以采取對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人罰款、拘留；將行政機(jī)關(guān)列入失信被執(zhí)行人黑名單等強(qiáng)制措施。拒不履行生效判決,情節(jié)嚴(yán)重的,相關(guān)人員甚至觸及刑律。

在某種意義上,行政機(jī)關(guān)當(dāng)老賴比普通法律主體更為惡劣,當(dāng)行政機(jī)關(guān)帶頭不守法、得不到規(guī)制與懲罰,人們對法治的信仰或?qū)⑾ТM。遺憾的是,在全國范圍內(nèi)卻依然有470個政府被列入了失信被執(zhí)行人名單,這也意味著他們都存在能夠履行卻不積極履行的情況,甚至在被列入黑名單后,依然拒絕履行。

行政機(jī)關(guān)成了老賴,要么是行政案件,要么是民事案件。在行政案件中,政府要是敗訴了,顯然是存在行政違法,而行政違法本就是一種錯誤,已然讓公民權(quán)利受到了損害,讓法治受到了侵害,而在被認(rèn)定為違法后仍然不糾正,則是一錯再錯、有權(quán)任性。在民事案件,政府要是敗訴了不履行,要么是在平等交易中,拖延他人款項(xiàng),甚至存在超預(yù)算支出；要么就是超出職責(zé)范圍,從事了不應(yīng)從事的商業(yè)行為。

可以說,每個政府老賴背后都有一段不得不說的故事。當(dāng)一級政府成為了老賴,我們就有必要去關(guān)注這個“不能說”卻不得不說的故事。而不能再像現(xiàn)在這樣,當(dāng)政府失信,則由法院將之列入黑名單了事。畢竟,將政府列入黑名單,對于債權(quán)人而言,其權(quán)利并未得到實(shí)質(zhì)兌現(xiàn)；對于群眾而言,也僅僅是過過嘴癮,茶余飯后嘲笑兩下而已,真正的違法者并未承擔(dān)起責(zé)任。

挖掘故事、追究責(zé)任的職責(zé)須由當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞壵袚?dān)。有必要建立起政府?dāng)≡V后不履行案件的報告制度,當(dāng)政府?dāng)≡V后,無論出于何種原因不履行的,都需要向當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞壵M(jìn)行報告并說明理由。對于裁判文書執(zhí)行內(nèi)容為行政行為的,職責(zé)機(jī)關(guān)需要查清政府為何不作為、不整改。對于裁判文書執(zhí)行內(nèi)容為金錢給付的,需要查清政府是否存在超預(yù)算支出或者超范圍從事商業(yè)行為。

我們更應(yīng)考慮到政府資金往往是?？顚Ｓ玫?當(dāng)專款用來支付生效法律文書明確的其他事項(xiàng)的,一級政府或?qū)⑾萑氩饢|墻補(bǔ)西墻的惡性循環(huán),甚至將無法正常履職,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷睦?這顯然并非法治的初衷。我們有必要通過財(cái)政預(yù)算制度及追責(zé)制度,一方面為敗訴的政府兜底以保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利并維系政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),另一方面,對于那些因違法、違規(guī)行為導(dǎo)致政府?dāng)≡V的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。