世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國開發(fā)計劃署日前聯(lián)合發(fā)布的一份報告指出，中國近年來采取的控煙措施已收到一些成效，但仍需進一步加強。據(jù)報告估計，2014年中國由于吸煙而導致的經濟總損失約為3500億元人民幣。這份報告指出，吸煙帶來的健康等一系列問題會影響中國經濟。目前中國消費的卷煙占全球44％，每年有100多萬中國人因吸煙相關疾病而死亡。

我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，成年男性吸煙率52.9%，女性2.4%，初中生吸煙率6.9%，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達72.4%?！拔覀兺ǔＵJ為的關鍵致癌危險因素，在中國非常之高，尤其是煙草的使用。”WHO駐華代表處疾病控制團隊協(xié)調員法比奧·斯卡諾博士說。中國控制吸煙協(xié)會2月23日發(fā)布的《10城市公眾對公共場所室內全面禁煙態(tài)度調查報告》顯示，近92%的公眾支持室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙。

與全面對應，則為局部。在實施“全面禁煙“之前，當前禁煙為“局部性”。此意味著，除去少數(shù)公共場所外，其余空間皆為裸露狀態(tài)，沒有了全面禁煙的限制，置于其間者淪為不受保護的“二手煙民”。禁煙空間過窄，保護范圍過小，控煙力度偏輕，危害性就難以防控。

煙草所誘發(fā)的健康與生命隱患，必將形成巨大的成本支出，尤其給本就緊缺的醫(yī)療資源帶來壓力。若能以控煙為前提，達到預防而非治療的目的，也會讓公共成本得到控制。不過，如此淺顯的道理未被政策所貫徹，并體現(xiàn)為法律的剛性。相反，公眾意識早已上岸，公共政策和措施還在“河中摸石”。

早在2013年，相關部門便透露，國家層面的控煙法規(guī)已納入全國人大2013年三類立法計劃，到了2015年，經過兩年的征求意見，“力求完成“的立法任務未能完成；2016年，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，嚴密的籠子開了制度性口子并受到指責。如今，難產的《條例》依然處在意見征集階段，何時以何種面目呈現(xiàn)在公眾面前，取決于禁煙的決心，也決定著禁煙的成敗。

作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方，中國因禁煙不力而屢遭非議。禁煙政策的偏軟源于態(tài)度不堅決，囿于煙草產業(yè)所帶來的巨大收益，決策和管理方在態(tài)度上隱諱而不明確，各種利益攸關方暗自角力，導致公共場所全面禁煙的政策難以出臺。沒有了嚴格的法律作為前提，“以法律為依據(jù)”的治理手段就無法跟進，并給不作為提供了借口。

禁煙是利益的角力，但更是決心的較量。決心才是我們遠離致癌殺手的攔路虎。從北京等地的實踐看，只有全面無煙立法，才能有效開展執(zhí)法。同時，稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》實施后，并未影響和波及到經濟，足以打消一部分決策者的擔憂。時下，有了一致性的民意作為基礎，加之部分地方的實踐證明，加快公共場所的全面禁煙立法，并迅速有效開展執(zhí)法，是公眾期盼，也是趨勢所向，亦是公共權利訴求轉化為治理意志的選擇。