因發(fā)生員工闖紅燈等突出交通違法行為，昨日，福州市委文明辦約談了部分文明單位領(lǐng)導(dǎo)，這些單位被責(zé)成限期整改。（5月4日《海峽都市報(bào)》）

員工闖紅燈致多個(gè)文明單位領(lǐng)導(dǎo)被約談，依據(jù)是《福州市省、市級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法》?！稗k法”規(guī)定，“單位所屬車(chē)輛年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上嚴(yán)重交通違法，或一個(gè)季度內(nèi)發(fā)生5起（含）以上城市道路機(jī)動(dòng)車(chē)顯見(jiàn)性交通違法行為的”，省級(jí)的建議省委文明辦撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或取消參評(píng)資格，市級(jí)的報(bào)請(qǐng)市文明委撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或取消參評(píng)資格。

很顯然，上述規(guī)定有利于強(qiáng)化文明單位創(chuàng)建活動(dòng)中的單位職責(zé)，推動(dòng)單位通過(guò)加強(qiáng)制度約束來(lái)提升市民交通文明素養(yǎng)，減少違法交通行為的發(fā)生。無(wú)論是文明創(chuàng)建，還是違法違規(guī)交通行為治理，任何單位、團(tuán)體和個(gè)人都有義不容辭的責(zé)任，都應(yīng)該積極參與和配合。而一個(gè)文明單位的品牌，是靠全體員工的個(gè)人文明素養(yǎng)共同打造的。因此從法規(guī)設(shè)計(jì)來(lái)看，將單位員工的交通違法情況納入創(chuàng)建文明單位活動(dòng)考核內(nèi)容似乎并無(wú)不妥。

但是這種作法仍有瑕疵，可能招致非議。其一，員工私車(chē)是否屬于“單位所屬車(chē)輛”必須明確界定。如果將“單位所屬車(chē)輛”理解為單位車(chē)輛，即為單位工作需要配備的車(chē)輛，那么員工私車(chē)出現(xiàn)交通違法行為就不能算作一種單位行為。此時(shí)將個(gè)人交通違法記為單位扣分依據(jù)，可能涉嫌“連坐處罰”。其二，文明單位考評(píng)的對(duì)象是單位，員工作為“單位人”時(shí)的文明素養(yǎng)和文明行為才與單位利益相關(guān)，而員工出現(xiàn)交通違法一般是在八小時(shí)之外，離開(kāi)單位他們的身份已經(jīng)由“單位人”變成“社會(huì)人”，他們的私生活已經(jīng)超出了單位的管制權(quán)限，此時(shí)的個(gè)人交通違法行為只能算作純粹的個(gè)人行為，違法責(zé)任不能再由單位買(mǎi)單。

更為關(guān)鍵的是，員工闖紅燈罰單位涉嫌“法外之罰”?！缎姓幜P法》規(guī)定的“行政處罰”只有“警告”“罰款”“行政處分”等七種，沒(méi)有“單位同罰”這一款。根據(jù)“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則，員工個(gè)人八小時(shí)之外的違法行為，單位無(wú)權(quán)管，管不了，也無(wú)需擔(dān)責(zé)。上述“辦法”只是一個(gè)地方性法規(guī)，法規(guī)的執(zhí)行不能超越上位法。文明單位創(chuàng)建和考評(píng)不能搞“法外之罰”，必須依法處罰。員工個(gè)人交通違法行為應(yīng)當(dāng)由交通管理部門(mén)處罰，或者列入個(gè)人不文明行為記錄，而“連坐單位”有點(diǎn)矯枉過(guò)正了。