【既然上位法已經(jīng)作出了具體規(guī)定,下位法可以就如何實施進(jìn)一步細(xì)化,但也沒必要等到下位法實施后才執(zhí)行】

全國首次快遞實名制專項整治于近日開展,溫州市瑞安等地的申通、圓通30個快遞網(wǎng)點,因未落實快遞實名收寄、開箱驗視等規(guī)定,涉嫌違反反恐法被予以查封。記者昨天走訪北京快遞網(wǎng)點發(fā)現(xiàn),只有國家郵政局網(wǎng)點嚴(yán)格執(zhí)行了實名制政策(9月12日《北京青年報》)。

從此次溫州瑞安等地整治的情況來看,至少傳遞出兩層意思:一是史上最嚴(yán)快遞業(yè)整頓活動已經(jīng)開始,誰再將快遞實名制置若罔聞,就要面臨被查封處理、停業(yè)整頓的下場；二是快遞實名制落實情況并不理想,任重道遠(yuǎn)。

有業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)指出,快遞網(wǎng)點之所以沒有落實好實名制,在于相關(guān)主體對國家關(guān)于快遞實名制的要求和法律責(zé)任等認(rèn)識不到位。在不少快遞企業(yè)、快遞網(wǎng)點看來,自去年6月1日開始實施的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》,盡管提出了快遞實名制的要求,但其作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備強(qiáng)制力,只有指導(dǎo)性,不落實也沒什么大不了的。實際情況也表明,此操作規(guī)范實施一年多,快遞實名制仍然是有名無實。不久前,使用諸如“哆啦a夢”“歡樂頌”等名字仍然可以無阻礙寄件,鮮有快遞企業(yè)因此受到處罰。

正因為如此,在今年7月24日國務(wù)院法制辦公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》,對快遞實名制作出了硬性規(guī)定。該征求意見稿第41條規(guī)定,不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度,收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息,或者發(fā)現(xiàn)寄件人提供身份信息不實仍予收寄,由郵政管理部門依照郵政法和反恐怖主義法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。如今,征求意見工作雖然已經(jīng)完成,但暫行條例還未正式通過實施。這也給不少快遞企業(yè)和網(wǎng)點造成一種錯覺:實名制這只“狼”雖然快來了,但無論如何也得等到暫行條例正式實施才會來,因此目前不執(zhí)行快遞實名制應(yīng)該也不會怎么樣。

這種不正常的心態(tài),注定了其遭受懲處的結(jié)局。暫行條例雖未正式實施,可已經(jīng)實施的反恐怖主義法第85條對此規(guī)定得也很明確:郵政、快遞等物流運(yùn)營單位未實行安全查驗制度,對客戶身份進(jìn)行查驗,或者未依照規(guī)定對運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗視的,由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款。這一法律規(guī)定的執(zhí)行,并不以快遞暫行條例是否實施為前提。相反,快遞暫行條例的相關(guān)規(guī)定不得超出此法的有關(guān)規(guī)定,否則就會因違反上位法的規(guī)定而影響其法律效力。既然上位法已經(jīng)作出了具體規(guī)定,下位法可以就如何實施進(jìn)一步細(xì)化,但也沒必要等到下位法實施后才執(zhí)行。這就是說,快遞實名制這只“狼”其實早就來了,只是不少人沒有發(fā)覺而已。不只是快遞企業(yè)、快遞網(wǎng)點沒有引起足夠重視,有關(guān)職能部門此前也沒有讓這一法律規(guī)定的威力真正釋放出來。

最嚴(yán)快遞業(yè)整頓活動,真正讓社會認(rèn)識到了快遞實名制不再只是可有可無的指導(dǎo)意見,而是有著明確要求的法律規(guī)定,誰不執(zhí)行誰就要面臨法律的懲處。懲處并非目的,但不懲處的話,法律的威懾力就難以形成,快遞實名制也不例外。