【文明旅游不單是對(duì)游客的要求，也是對(duì)導(dǎo)游的要求，一些導(dǎo)游的強(qiáng)制購(gòu)物等不文明行為，應(yīng)該納入《旅游法》規(guī)制之列。要以立法形式建立不文明導(dǎo)游“黑名單”制度，導(dǎo)游一旦進(jìn)入不文明導(dǎo)游“黑名單”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)被禁止從事導(dǎo)游工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象?！?/p>

國(guó)家旅游局近日發(fā)布新版《導(dǎo)游管理辦法》，將于明年1月1日起實(shí)施。《辦法》對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵(lì)、罰則等作了明確規(guī)定，并規(guī)定導(dǎo)游出現(xiàn)強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等行為時(shí)，最高處罰可以吊銷導(dǎo)游資格證?！掇k法》還規(guī)定，導(dǎo)游證采用電子證件，游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等可以通過掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識(shí)別導(dǎo)游身份。

今年7月，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布?xì)v時(shí)3個(gè)月完成的2017年旅游消費(fèi)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示，無論是一日游還是異地游，強(qiáng)制消費(fèi)問題仍然很突出，導(dǎo)游在整個(gè)體驗(yàn)式調(diào)查中得分也最低，剛過及格線。然而，這樣的調(diào)查結(jié)果，并未出乎人們的意料。時(shí)下一些旅游都不是觀光游，而是變成了購(gòu)物游，導(dǎo)游也變成了“導(dǎo)購(gòu)”。如果游客不配合，一些導(dǎo)游就會(huì)原形畢露，非打即罵，造成很惡劣的社會(huì)影響。

如此語(yǔ)境下，新版《導(dǎo)游管理辦法》對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等11類行為予以嚴(yán)格禁止，并逐項(xiàng)明確了處罰適用的規(guī)定，設(shè)置了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)服務(wù)不能逾越的底線。這是導(dǎo)游新規(guī)的重要內(nèi)容之一，必須得到不折不扣的執(zhí)行。

2013年10月1日，我國(guó)首部《旅游法》頒布實(shí)施，除降低旅游成本外，文明旅游也是檢驗(yàn)《旅游法》實(shí)施效果的主要標(biāo)尺?！堵糜畏ā穼?shí)施4年多來，情況不盡如人意，一些游客不文明現(xiàn)象頻頻見諸報(bào)端。有鑒于此，去年4月，國(guó)家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被旅游業(yè)內(nèi)稱之為不文明游客“黑名單”，游客不良信息保存一至兩年，會(huì)影響到游客再次旅游，甚至影響辦理出境、銀行信貸等事務(wù)。

然而，文明旅游不單是對(duì)游客的要求，也是對(duì)導(dǎo)游的要求，一些導(dǎo)游的強(qiáng)制購(gòu)物等不文明行為，應(yīng)該納入《旅游法》規(guī)制之列。不僅導(dǎo)游可以舉報(bào)不文明游客，游客也可以舉報(bào)不文明導(dǎo)游，特別的，針對(duì)強(qiáng)制購(gòu)物、吃回扣等行為，應(yīng)當(dāng)以立法形式建立不文明導(dǎo)游“黑名單”制度，導(dǎo)游一旦進(jìn)入不文明導(dǎo)游“黑名單”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)被禁止從事導(dǎo)游工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象。

導(dǎo)游存在強(qiáng)迫購(gòu)物等行為，應(yīng)當(dāng)列入失信“黑名單”。對(duì)于不文明導(dǎo)游“黑名單”制度，除了立法規(guī)范之外，應(yīng)制訂相關(guān)細(xì)則，使其更具可操作性和執(zhí)行力。比如，導(dǎo)游“黑名單”應(yīng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。所謂“寬進(jìn)”，一旦發(fā)現(xiàn)有導(dǎo)游存在不文明行為，如客串導(dǎo)購(gòu)角色、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、布設(shè)購(gòu)物陷阱、打罵游客等等，即入“黑名單”。所謂“嚴(yán)出”，除了讓不文明導(dǎo)游“停職反省”，并給予必要的懲戒之外，同時(shí)給其預(yù)留一個(gè)文明“修復(fù)期”，限期整改；整改不到位的，走不出“黑名單”，甚至將其從導(dǎo)游隊(duì)伍中清理出去，并終身限制進(jìn)入。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，治理導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等違規(guī)違法行為，還要?jiǎng)?chuàng)造導(dǎo)游依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)獲得報(bào)酬的良好環(huán)境。近幾年，隨著線上旅游服務(wù)的快速興起，網(wǎng)約導(dǎo)游應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)游服務(wù)報(bào)酬明碼實(shí)價(jià)，與傳統(tǒng)的導(dǎo)游模式不同，網(wǎng)約導(dǎo)游是給自己打工，過去則是給旅行社打工，而游客的地位也發(fā)生了變化，成了直面導(dǎo)游服務(wù)的“上帝”。如此便理順了服務(wù)的價(jià)值關(guān)系，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的歸位，游客對(duì)網(wǎng)約導(dǎo)游有更多好評(píng)，強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣在這類導(dǎo)游服務(wù)中相當(dāng)少見。

新版《導(dǎo)游管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可證不再只有通過旅行社一個(gè)途徑獲得，還可以通過旅游行業(yè)組織申請(qǐng)注冊(cè)，打破了旅行社的壟斷。這不但使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)變得更加寬松，也使旅游服務(wù)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平——導(dǎo)游可以與線上旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約執(zhí)業(yè)，也可以參加導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織向旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)提供導(dǎo)游派遣服務(wù)，強(qiáng)化了導(dǎo)游參與博弈的權(quán)利。這些都為進(jìn)一步激活導(dǎo)游積極性、提升導(dǎo)游服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。