近日，北京市教委發(fā)布《北京市學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)安全管理工作基本要求（試行）》，提出依托街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由個(gè)人、單位和社會(huì)組織承辦，盤(pán)活轄區(qū)內(nèi)閑置資源，設(shè)立一批學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)。不過(guò)，該文件所指的對(duì)象是3-6歲兒童，此前引起關(guān)注的0-3歲不在其列。在某種程度上，這反映了幼托教育的真實(shí)處境：3-6歲的幼兒園教育日趨完善，6歲以上義務(wù)教育已全面普及，但3歲以下卻被相對(duì)忽視。

一般認(rèn)為，幼托教育從屬學(xué)前教育，專指3歲以下兒童的托管服務(wù)和學(xué)前教育。上世紀(jì)有一段時(shí)期，隨著大量婦女外出就業(yè)，曾出現(xiàn)大量托兒所以滿足家庭的“照顧性需求”，后隨著幼托機(jī)構(gòu)裁撤，承擔(dān)社會(huì)照顧的責(zé)任又回到家庭。彼時(shí)，一個(gè)孩子由雙方家庭照顧，代際支持資源尚豐富有效。但隨著“二孩時(shí)代”到來(lái)，傳統(tǒng)家庭照顧模式出現(xiàn)難題：首先，現(xiàn)代社會(huì)大多是職業(yè)女性，而大部分省份婦女產(chǎn)假是6個(gè)月，孩子半歲后，母親產(chǎn)假隨之結(jié)束。其二，由于晚婚晚育推行，作為父母看護(hù)的主要支持方式，也不得不面對(duì)老齡化的沖擊，況且，很多80后、90后也不認(rèn)同老一輩的育嬰觀念。其三，去年以來(lái)，累積生育勢(shì)能逐步釋放，高齡孕產(chǎn)婦比例有所增高，家庭照顧的壓力陡然升級(jí)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88%的上海戶籍家庭需要托育服務(wù)，而全國(guó)有幼托需求的孩子多達(dá)3000萬(wàn)。相形之下，幼托教育資源嚴(yán)重短缺。

縱觀一系列事件，幼托教育的真正難點(diǎn)在于它不獨(dú)與“教育”有關(guān)，而是牽涉甚廣。比如很多家長(zhǎng)不放心把孩子托付他人，因?yàn)楝F(xiàn)行法律還沒(méi)有“虐童罪”，制度環(huán)境不完善。還有，“托管服務(wù)”既與民政有關(guān)，也與教育有關(guān)，更與婦聯(lián)相關(guān)，誰(shuí)是幼托教育的主管部門(mén)？2012年，教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展0-3歲嬰幼兒學(xué)前教育試點(diǎn)的通知》，被視為“托兒所”重返公眾視野的開(kāi)始，但要成為公辦幼托機(jī)構(gòu)，要經(jīng)過(guò)地（市）人民政府同意和省級(jí)教育行政部門(mén)審核。另外一條路是民營(yíng)資本介入，機(jī)構(gòu)在工商或民政注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是第一步，還需要到衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行登記備案，再取得公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、物價(jià)、住建等各部門(mén)允許，并要合法取得幼兒園教師資格證。從大多數(shù)企業(yè)只能委托婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，這一行業(yè)存在較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

國(guó)外已有不少辦幼托教育的成功經(jīng)驗(yàn)。比如丹麥?zhǔn)┬泄餐杏?wù)，有許多私人日托中心、綜合年齡小組等機(jī)構(gòu)，國(guó)家保證從業(yè)者質(zhì)量，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和評(píng)估后聘用；加拿大施行家庭式托育，在取得法定執(zhí)照后，教育部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、托育與安全、職員質(zhì)量、職員與兒童的比例等；美國(guó)托幼形式比較豐富，根據(jù)家庭和地方情況不同，有些孩子被送到日托或幼兒園，有些進(jìn)入學(xué)校開(kāi)設(shè)的學(xué)前班，有些則留在家里由親人或者請(qǐng)人幫助照看。綜上，有許多可借鑒的地方：大力發(fā)展公共幼托機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的主管部門(mén)，像辦幼兒園一樣去辦托兒所；支持民營(yíng)幼托教育，動(dòng)員社會(huì)力量共同建設(shè)，但從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更嚴(yán)格，特別是從幼師資格中分離出托育方面的專業(yè)資格，輔以機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，置于全程監(jiān)管，消除父母的擔(dān)心，保證幼托的質(zhì)量。

“幼有所育”是關(guān)系到“謀民生之利、解民生之憂”的重要話題，其中的幼托教育更關(guān)系到很多人的現(xiàn)實(shí)需求，希望能盡快被提上議事日程。