11月20日是世界兒童日,記者從民政部獲悉,自2016年11月在全國部署開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動以來至今年11月中旬,全國共幫助76萬名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護責任人。同時,專項行動還為17.78萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶,幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復學,批評教育失職父母90822人,治安管理處罰282人,依法追究失職父母刑事責任16人,依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個(11月20日新華網(wǎng))。

由于各種主客觀原因,有些農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護的困境之中,基本的生活需求、教育權(quán)等正當權(quán)益可能都無法得到保障。尤其是那些因為父母去世、生病、失蹤、服刑等客觀因素無人監(jiān)護而處于絕對困境的留守兒童,急需政府給予幫助關(guān)愛。幫助困境兒童的方式很多,例如捐款捐物、義務支教、辦理低保等,但是兒童的健康成長不僅僅需要物質(zhì)、需要教育,還需要一個健康溫馨和諧的生活環(huán)境,尤其需要良好的家庭環(huán)境。困境兒童在法律上屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人,其各種民事權(quán)利的行使需要監(jiān)護人指導或代理,缺乏監(jiān)護人的兒童所面臨的困境可想而知。

被監(jiān)護權(quán)是重要的民事權(quán)利之一,兒童的健康成長離不開監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。民法總則對沒有父母的未成年人進行兜底監(jiān)護,即規(guī)定可以由其相關(guān)近親屬擔任監(jiān)護人,如果近親屬不能擔任監(jiān)護人,則由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔任臨時監(jiān)護人。法律的詳細規(guī)定消除了監(jiān)護真空,讓所有困境兒童都能擁有監(jiān)護人。民法總則還規(guī)定監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為,保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。如果監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的,應當承擔法律責任。監(jiān)護責任是以法律的強制力要求監(jiān)護人要盡到法律義務,保障困境兒童的合法權(quán)益,鼓勵監(jiān)護人給被監(jiān)護人營造更好的成長環(huán)境。

落實監(jiān)護責任是國家給予困境兒童最好的禮物、最實際的關(guān)愛,然而落實監(jiān)護責任并非幫扶困境兒童的終點,還需要建立全面的質(zhì)量監(jiān)督機制。對于已經(jīng)落實監(jiān)護責任的困境兒童,民政部門、基層群眾組織要進行動態(tài)性的回訪,不能簡單地將監(jiān)護責任落實到人就宣布萬事大吉。在落實監(jiān)護責任的初期,監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間未必能夠建立深厚情感,這個時期的監(jiān)護關(guān)系非常脆弱,隨時都有惡化的可能,監(jiān)護人甚至可能直接侵害被監(jiān)護人的權(quán)益。困境兒童本來就缺乏話語權(quán),如果落實監(jiān)護責任之后,監(jiān)護人卻未盡到法律義務,所謂的監(jiān)護責任就形同虛設了,只不過是將被監(jiān)護人從一個困境轉(zhuǎn)移到另一個困境。 毋庸置疑,監(jiān)護應該是困境兒童權(quán)益的保護傘,要讓這把保護傘真正發(fā)揮為困境兒童遮風避雨的作用,就要不斷健全追蹤回訪機制,持續(xù)提升監(jiān)護的質(zhì)量,防止新建立的監(jiān)護權(quán)有瑕疵以及部分監(jiān)護人以監(jiān)護之名,行侵害兒童權(quán)益之實。