美國總統(tǒng)特朗普1月30日在上任后首份國情咨文演講中，再次宣揚(yáng)中俄等“對(duì)手”對(duì)美國利益和價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)，呼吁強(qiáng)力執(zhí)行美國的貿(mào)易規(guī)則來保護(hù)美國工人和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修復(fù)“糟糕”的貿(mào)易協(xié)定，打造所謂“公平與互惠”的貿(mào)易關(guān)系。

從特朗普政府近一年的貿(mào)易行動(dòng)來看，以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)、以單邊貿(mào)易執(zhí)法和重塑貿(mào)易協(xié)定為主要內(nèi)容的貿(mào)易政策框架正逐漸成形。問題是，抱守冷戰(zhàn)零和思維和重啟單邊主義工具并不能解決問題，其負(fù)面影響已引發(fā)一系列貿(mào)易伙伴國的嚴(yán)重關(guān)切。

在特朗普政府的話語體系中，所謂美國在全球貿(mào)易體系中遭受“不公平”待遇、被其他國家“占便宜”的主要例證是美國長年的貿(mào)易逆差。在擁有重商主義執(zhí)念的特朗普看來，貿(mào)易逆差本質(zhì)上是“壞的”：如果美國貿(mào)易逆差增加了，就意味著美國在貿(mào)易競爭中“失敗了”。

這一想法“與眾不同”。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，貿(mào)易“順差”與“逆差”并不能用來衡量國家之間貿(mào)易關(guān)系的“贏”與“輸”，也不能指代一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好”與“壞”。美國已維持貿(mào)易逆差40多年，在這期間既經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的高速經(jīng)濟(jì)增長，也出現(xiàn)過若干次經(jīng)濟(jì)衰退。

美國的貿(mào)易逆差，究其根源，是較低儲(chǔ)蓄率、巨額財(cái)政赤字、依賴借貸融資和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及美元的國際儲(chǔ)備貨幣地位等宏觀經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，不能簡單歸咎于國際貿(mào)易體系或某個(gè)貿(mào)易伙伴國。將縮減貿(mào)易逆差列為美國貿(mào)易政策的主要目標(biāo)無異于緣木求魚。

特朗普政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，然而其所追求的“公平”是基于美國國家利益的貿(mào)易公平，并非基于國際貿(mào)易規(guī)則的公平競爭。在他看來，符合美國利益優(yōu)先的貿(mào)易是“公平的”，反之則是“不公平的”，這與以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開放的多邊貿(mào)易體制的精神明顯不符。

當(dāng)前以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制是世界各國共同協(xié)商建立起來的，其原則與規(guī)則能夠廣泛代表世界上不同發(fā)展階段大多數(shù)國家的利益，對(duì)包括美國在內(nèi)的160多個(gè)世貿(mào)組織成員都具有約束力。然而，過去一年，特朗普政府卻頻繁使用“201條款”、“232條款”和“301條款”等單邊主義色彩濃厚的美國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工具，近期還宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，引發(fā)歐盟、韓國等貿(mào)易伙伴廣泛擔(dān)憂。

過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則。如今，特朗普政府卻繞開世貿(mào)組織、“回歸”單邊制裁，選擇性履行世貿(mào)組織規(guī)定的義務(wù)，這就向世界發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。如果其他國家都效仿美國選擇性執(zhí)行對(duì)己有利的貿(mào)易規(guī)則，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制將淪為一紙空文。

在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國際化背景下，任何國家對(duì)進(jìn)口商品的制裁都會(huì)是“傷敵一千，自損八百”。華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，奧巴馬政府2009年對(duì)中國輸美輪胎采取的特殊保障措施雖然保住了輪胎制造業(yè)1200個(gè)就業(yè)崗位，美國消費(fèi)者卻因進(jìn)口輪胎關(guān)稅上升多付出了11億美元，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)崗位成本高達(dá)約90萬美元，同時(shí)，由于消費(fèi)者花更多錢購買輪胎對(duì)其他商品消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，美國零售業(yè)為此凈損失了2531個(gè)就業(yè)崗位。

正如前美國貿(mào)易代表佐利克所言，特朗普試圖尋找借口來提高貿(mào)易壁壘而非通過制定規(guī)則來提升貿(mào)易，因此沒有國家愿意與美國達(dá)成這樣的雙邊貿(mào)易協(xié)定。

如果特朗普真想“讓美國再次偉大”，首先要走出對(duì)全球貿(mào)易零和游戲的認(rèn)知誤區(qū)，擯棄貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的過時(shí)思維，否則受傷害最多的將是那些特朗普許諾要幫助的美國工人。