今年以來，我國經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。同時也應(yīng)看到，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定因素明顯增強和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新變化的背景下，理性認(rèn)識我國經(jīng)濟運行的基本面，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持定力，主動作為，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是做好經(jīng)濟工作的重要前提。

我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面沒有變

把握經(jīng)濟運行基本面，既要看經(jīng)濟運行態(tài)勢和發(fā)展走勢，也要看經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動力、質(zhì)量、效益改善情況。今年以來，我國經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟效益繼續(xù)改善，防范化解金融風(fēng)險成效初顯，污染防治取得新進展，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件進一步積累。這些都表明，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面沒有變。

經(jīng)濟增速保持平穩(wěn)，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)處在合理區(qū)間。經(jīng)濟保持在中高速增長平臺運行。上半年，經(jīng)濟增長6.8%。雖然二季度經(jīng)濟增速比一季度回落0.1個百分點，為6.7%，但依然穩(wěn)定在6.7%—6.9%區(qū)間。就業(yè)保持平穩(wěn)態(tài)勢，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)3個月低于5%。物價漲幅總體溫和，居民消費價格指數(shù)上漲2%，比一季度回落0.1個百分點。國際收支基本平衡，貿(mào)易順差比上年同期收窄。在對外應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦、對內(nèi)防范化解重大風(fēng)險的背景下，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價、國際收支等各項指標(biāo)比較匹配，表明經(jīng)濟運行的質(zhì)量提高，經(jīng)濟發(fā)展的韌性增強。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費貢獻率和服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提高。從需求結(jié)構(gòu)看，上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.5%，比上年同期提高14.2個百分點，高于資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率47.1個百分點，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步增強。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重繼續(xù)提高，達到54.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，分別比上年同期提高0.3和1.4個百分點。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)看，上半年進出口中一般貿(mào)易比重上升到59%，同比提高2.3個百分點。消費貢獻率上升，服務(wù)業(yè)占比提高，外貿(mào)結(jié)構(gòu)改善，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化。

發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式繼續(xù)較快發(fā)展。從新產(chǎn)業(yè)看，上半年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快2個百分點。從新產(chǎn)品看，新能源汽車、工業(yè)機器人和集成電路產(chǎn)量分別增長88.1%、23.9%和15%。從新業(yè)態(tài)看，實物商品網(wǎng)上零售額增長29.8%，占社會消費品零售總額的比重達到17.4%。從新模式看，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等加快發(fā)展。總體上看，生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平繼續(xù)提高，供給體系質(zhì)量得到提升。

經(jīng)濟效益繼續(xù)改善，居民、企業(yè)、政府收入都保持穩(wěn)定增長。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。上半年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.6%，與一季度持平，人均收入增長快于人均GDP增長。企業(yè)利潤較快增長。上半年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長17.2%，增速比1—5月份加快0.7個百分點。財政收入穩(wěn)定增長。上半年一般公共預(yù)算收入增長10.6%，比上年同期提高0.8個百分點?？傮w上看，居民、企業(yè)、政府收入增長都保持穩(wěn)定，經(jīng)濟效益改善勢頭仍在延續(xù)。

民間投資繼續(xù)回升，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力增強。民間投資擺脫了過去兩年低迷走勢，上半年同比增長8.4%，比固定資產(chǎn)投資增速高2.4個百分點，比上年同期提高1.2個百分點。在民間投資帶動下，制造業(yè)投資增速回升，上半年制造業(yè)投資增長6.8%，增速連續(xù)3個月回升，比上年同期加快1.3個百分點。民間投資和制造業(yè)投資內(nèi)生性強、市場化程度高，是反映企業(yè)和市場預(yù)期的重要指標(biāo)。民間投資和制造業(yè)投資增速回升，表明社會投資信心有所改善。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，全要素生產(chǎn)率繼續(xù)回升。去產(chǎn)能不斷深化。上半年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到76.7%，比一季度提高0.2個百分點，供需關(guān)系更趨平衡。去庫存進展明顯。6月末全國商品房待售面積5.5億平方米，同比下降14.7%。降成本成效繼續(xù)顯現(xiàn)。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，同比減少0.37元。補短板持續(xù)推進。上半年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)的投資同比分別增長35.4%和15.4%，分別快于全部投資29.4和9.4個百分點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動全要素生產(chǎn)率保持了2015年以來的回升態(tài)勢，增速已接近2%。

防范化解金融風(fēng)險成效初顯，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)。金融體系無序膨脹勢頭得到遏制，同業(yè)和表外業(yè)務(wù)規(guī)模明顯收縮，地方政府隱性債務(wù)擴張勢頭放緩，PPP亂象得到治理。去杠桿取得進展，宏觀杠桿率趨穩(wěn)，微觀杠桿率下降，5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比下降0.6個百分點。各方面風(fēng)險防范意識得到強化，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)?！钡氖袌鲱A(yù)期正在改變。

污染防治取得新進展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%，降幅高于3.0%的年度預(yù)期目標(biāo)。清潔能源消費在整個能源消費中的比重比上年同期提高1.5個百分點；全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到77.2%，同比上升1.2個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例為2.0%，同比下降0.9個百分點；全國細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降8.3%，主要污染物排放繼續(xù)下降。

高度重視經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新問題新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。從國際看，美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級，成為影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的最大不確定因素；主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)影響增大。從國內(nèi)看，一些潛在風(fēng)險釋放和投資增速放緩的問題需要引起重視。

美國對我加征關(guān)稅措施不斷升級的影響。美國越過多邊機制，依據(jù)其國內(nèi)法對我國商品采取加征關(guān)稅的措施，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)。6月15日，美國宣布將對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進口關(guān)稅，并于7月6日對其中340億美元商品實施加征25%的進口關(guān)稅，中方同時采取反制措施。7月11日，美方再度公布對中方2000億美元輸美商品加征關(guān)稅清單。8月1日，美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%，中方隨后決定將依法對自美進口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關(guān)稅。目前，中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、外貿(mào)出口的直接影響較為有限，但我們要關(guān)注其對市場預(yù)期和供應(yīng)鏈調(diào)整的間接影響。美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為遭到世界普遍反對，因為這不僅會對中美兩國經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響，而且將給正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易帶來沖擊。

主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)。今年以來，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整步伐加快。美國上半年已連續(xù)兩次加息，全年預(yù)計加息三到四次。歐洲央行宣布今年10月份開始將每月購債規(guī)模從此前的300億歐元減少至150億歐元，年底結(jié)束購債計劃。主要經(jīng)濟體貨幣政策正常化，推動全球流動性收緊，利率中樞水平上升，引發(fā)國際金融市場波動，一些負(fù)債水平較高的新興市場經(jīng)濟體出現(xiàn)匯率大幅貶值和資本外流現(xiàn)象，增大了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性。

國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長放慢。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增長6%，同比回落2.6個百分點。這主要是受基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落的影響。上半年制造業(yè)投資增速回升，房地產(chǎn)投資高位運行，但基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長7.3%?？刂频胤秸?fù)債、規(guī)范金融企業(yè)為地方政府融資等政策實施，在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的同時，也使得融資渠道收窄，對基礎(chǔ)設(shè)施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，保障在建項目建設(shè)，是下半年保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長要解決的重要課題。

應(yīng)該看到，外部環(huán)境變化和我國經(jīng)濟運行面臨的一些新問題，并沒有改變我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面。雖然外部環(huán)境明顯變化帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要積極應(yīng)對，就可以化壓力為動力，倒逼國內(nèi)加快改革開放步伐?；仡?998年應(yīng)對亞洲金融危機和2008年應(yīng)對國際金融危機的歷史經(jīng)驗，當(dāng)時外部環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的影響和沖擊要更加嚴(yán)峻，但我們主動作為，大力推動改革開放和結(jié)構(gòu)升級，不僅頂住了外部壓力，而且推動經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新變化，很大程度上是主動調(diào)整的結(jié)果，如果應(yīng)對得當(dāng)，不僅能深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效釋放風(fēng)險，而且有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以穩(wěn)中求進鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

面對外部環(huán)境明顯變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，最重要的就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定信心，保持定力，以穩(wěn)應(yīng)變、以進促穩(wěn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力做好自己的事，加強宏觀政策協(xié)同，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，積極挖掘內(nèi)需潛力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，有效穩(wěn)定外貿(mào)外資，加大改革開放力度，鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的重要基礎(chǔ)。為此，要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、靈活性、有效性，有效穩(wěn)定市場預(yù)期。堅持實施積極的財政政策，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。加大落實減稅降費政策的力度，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)市場競爭力。加快財政預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效率。加快地方政府債券發(fā)行進度，保障在建項目合理資金需求。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種政策工具，促進信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持流動性合理充裕，并積極采取措施解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強資本市場預(yù)期引導(dǎo)，妥善處置各類風(fēng)險。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極挖掘內(nèi)需潛力。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴大居民消費需求。要著力穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定和提高居民尤其是中低收入居民收入，加強社會保障體系建設(shè)，進一步釋放居民消費潛力。適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)向高端化、個性化和服務(wù)化升級的新需求，增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務(wù)供給。完善促進消費的體制機制，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系建設(shè)，堅決打擊假冒偽劣等失信行為。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，重點鼓勵擴大民間投資，切實解決對民間投資準(zhǔn)入明放暗不放的問題。鼓勵企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入，增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大破除無效供給力度，加快處置“僵尸企業(yè)”和化解過剩產(chǎn)能，暢通低效產(chǎn)能退出通道，明確國有企業(yè)低效資產(chǎn)價值評估和銀行不良債務(wù)的處置原則，解除企業(yè)和銀行的后顧之憂。加強政策支持，完善退出機制，加快“債轉(zhuǎn)股”落地進度。加強科技創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，培育發(fā)展新動能。深化壟斷行業(yè)改革，促進行業(yè)內(nèi)競爭，提高運行效率，降低實體經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)成本。

堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿。宏觀杠桿率較高是我國經(jīng)濟面臨的突出問題，也是各類金融風(fēng)險的根源，去杠桿勢在必行。要看到，去杠桿是一個長期過程，不可能一蹴而就。要進一步突出重點，當(dāng)前要集中力量清理企業(yè)債務(wù)特別是“僵尸企業(yè)”的債務(wù)，釋放被沉淀的金融資源。要把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，把握好去杠桿的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機，避免不同部門去杠桿的壓力疊加，實現(xiàn)去杠桿的平穩(wěn)有序推進。

有效穩(wěn)定外貿(mào)和外資。中美貿(mào)易摩擦對外貿(mào)外資領(lǐng)域的影響較大。要加強貿(mào)易摩擦對行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)影響的評估，建立預(yù)警和應(yīng)急救濟機制，最大程度減少損失。支持企業(yè)開拓替代市場，推進進出口市場多元化。優(yōu)化出口退稅政策，加強對出口企業(yè)的出口信用保險和融資支持。對于貿(mào)易摩擦對國內(nèi)需求量大的進口產(chǎn)品的影響，要加強評估，鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，降低替代國產(chǎn)品的進口關(guān)稅和門檻。有效改善營商環(huán)境，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，強化外資企業(yè)合法權(quán)益保護。對于美方不顧世界反對、單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為，我們應(yīng)增強底線思維，做好充分準(zhǔn)備。

加大改革開放力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，減少具體審批事項和對微觀事務(wù)的干預(yù)，加強事中事后監(jiān)管?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，逐步推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強產(chǎn)權(quán)保護，強化政府履約踐諾的約束機制。進一步深化土地、技術(shù)等要素價格市場化改革，消除勞動力、資本等要素流動障礙，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。加快落實取消和放寬外資準(zhǔn)入限制的承諾，落實金融業(yè)對外開放舉措，推進新一輪更高水平的對外開放。

總之，只要我們堅定信心、主動作為，化壓力為動力，加快改革開放步伐，進一步釋放內(nèi)需潛力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，就能有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）