【堅持不懈深化改革、抓好改革落實，才能一步步破除束縛科研活動的“繁文縟節(jié)”，走好改革“最后一公里”】

科研經(jīng)費是創(chuàng)新活動的重要保障。前不久，和幾所高校的科研人員座談時了解到，近年來中央出臺了一系列改革舉措，釋放科研紅利。比如“簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限”“提高間接費用比重，加大績效激勵力度”等，科研經(jīng)費使用和管理更加靈活，深受廣大科研人員歡迎。

為確保科研經(jīng)費的使用規(guī)范高效，加強科研經(jīng)費管理無疑是必要的。但科研活動又有其特殊性和復(fù)雜性，科研項目無法完全做到實施與預(yù)算的“嚴(yán)絲合縫”。過于死板和嚴(yán)格的管理約束，勢必導(dǎo)致科研人員在預(yù)算、報銷等方面損耗大量時間和精力。一些科研人員反映，目前科研經(jīng)費管理在一些地方和高校仍然存在“過細(xì)過死”“重物輕人”等問題。

以理工類普遍需要的化學(xué)試劑為例，某高校自己的采購流程分為三步：第一步，提交申請后，登錄到財務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)入科研項目號，獲批后等待供應(yīng)商響應(yīng)；第二步，供應(yīng)商響應(yīng)后付款，這時是預(yù)付款，填寫好代付款單，負(fù)責(zé)人、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字、蓋章后找財務(wù)部門預(yù)支款項；第三步，貨品發(fā)貨、驗收、入庫后，供應(yīng)商把發(fā)票寄過來，再填報銷單子，負(fù)責(zé)人、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字，再拿到財務(wù)部門報銷，完成付款。

其實，對于科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，中央文件曾明確提出，在項目總預(yù)算不變的情況下，可以將一些科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。某些地方慢了半拍，有些是由于技術(shù)因素限制，填報“都在統(tǒng)一的財務(wù)系統(tǒng)中，軟件表格都是固定的”，所以調(diào)劑自主難以實現(xiàn)。很多項目承擔(dān)單位，主觀上也不愿放松對預(yù)算調(diào)劑的限制。把“打醬油的錢”用來“買醋”，如果出了問題，監(jiān)管責(zé)任很難回避?？蒲泄芾砀母锊豢赡芤货矶停珔s不能因此而以拖待變。必須堅持不懈地深化改革、抓好改革落實，根據(jù)實際一步步破除束縛科研活動的“繁文縟節(jié)”，制定更為靈活而又權(quán)責(zé)共擔(dān)的經(jīng)費管理辦法，才能走好改革的“最后一公里”。

科學(xué)研究的主體是人。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，應(yīng)堅持以人為中心，將調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性作為政策的出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。尊重人也意味著尊重科研活動規(guī)律，讓科研人員能按照科研的實際進展按需花錢、自主使用。對于不同的科研項目，要制定個性化和綜合化的項目管理方式，切忌在經(jīng)費管理上實行“一刀切”。

為科研經(jīng)費管理“松綁”之所以遇到中梗阻，其中一個原因也在于科研經(jīng)費管理制度不系統(tǒng)、不健全。尤其需要完善事中事后監(jiān)管機制，這是實現(xiàn)經(jīng)費自主靈活與責(zé)任約束相得益彰的關(guān)鍵所在，應(yīng)加快消除責(zé)任不清造成的改革不作為問題。由于科研活動的周期較長，可以重點探索事后監(jiān)管的管理規(guī)范，對任何鉆漏洞、挪用侵占科研經(jīng)費的人員，予以嚴(yán)懲、列入黑名單，嚴(yán)守科研經(jīng)費使用的“紅線”。各級管理部門和項目承擔(dān)單位也要加快制定實施細(xì)則，讓科研經(jīng)費改革的好政策落到實處。

（作者為本報經(jīng)濟社會部記者）