十三屆全國人大二次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告在“2019年政府工作任務(wù)”中明確提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。同時(shí)，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

基本養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是：職工所在企業(yè)繳納20%，職工個(gè)人承擔(dān)8%），這次提到降到16%，也就是說一下子降低了4個(gè)百分點(diǎn)。

我們先看看宏觀上的數(shù)據(jù)，就能看到其中的力度之大。按照有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步估算，2017年全國城鎮(zhèn)單位員工工資總額24.4萬億，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是直接與工資掛鉤的，由于存在實(shí)際征收差額（通俗點(diǎn)說就是漏繳），尚不能直接乘以總數(shù)得出企業(yè)少繳金額，但我們從中可以推測，降低4%所為企業(yè)直接減輕負(fù)擔(dān)必然是一個(gè)天文數(shù)字。

結(jié)合日前各地相繼推出的減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，2019年開始，國家向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜的意圖更加明顯，力求真正意義上向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。其實(shí)所謂的讓利，就是減輕企業(yè)目前沉重的成本負(fù)擔(dān)，通過降低成本提高企業(yè)的利潤率。

要知道，作為營業(yè)成本的重要組成部分，社保繳費(fèi)雖然關(guān)乎民生，但給企業(yè)加上了沉重的負(fù)擔(dān)。特別是，在全球范圍來看，我國的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)排到第二，的確有下降的空間。而如今，社保稅費(fèi)從20%降低至16%，4%的社保降稅和此次報(bào)告還提到的3%的制造業(yè)降稅無疑將為小微企業(yè)提供前所未有的流動(dòng)性利好。

實(shí)際上，供給側(cè)改革多年來，從政策的實(shí)施來看，三去一降一補(bǔ)穩(wěn)步推進(jìn)，目前的改革重心已經(jīng)開始偏向降成本。并且，三去以降一補(bǔ)之中只有這一降是主動(dòng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的措施，我們簡單從企業(yè)的利潤表來看這個(gè)問題，一家企業(yè)的營業(yè)利潤由營業(yè)收入扣除營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加以及各項(xiàng)費(fèi)用得到，其中，人力成本構(gòu)成了營業(yè)成本中非常重要的一塊，而這其中就包括了社保繳費(fèi)。以我們非常關(guān)注的小微企業(yè)來看，不管是所屬哪個(gè)行業(yè)，小微的特點(diǎn)注定了其往往都具有勞動(dòng)密集的屬性，因而這類企業(yè)的人力成本往往可以占到了營業(yè)收入的20%，甚至更多。因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，此次4%的降幅結(jié)合其他降費(fèi)措施將帶來近兩萬億的稅負(fù)減免。

具體到企業(yè)來看，因?yàn)楦鞯仄骄司杖氩煌魇∈械貐^(qū)承擔(dān)的比例有所不同。按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)舉例：一個(gè)工資2000元的，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)20%，即400元；現(xiàn)在是16%，即320元，也就是說，每個(gè)月節(jié)約80元，一年節(jié)約960元。這對于上百人、上千人的勞動(dòng)密集型企業(yè)，無疑是一個(gè)大數(shù)字。況且，我這里只是按照最低標(biāo)準(zhǔn)算，大多數(shù)企業(yè)工資是超過以上數(shù)字的。

其次，除了整體上的繳費(fèi)率減少，報(bào)告中還專門提到要穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

這是個(gè)什么概念呢？同樣以2017年全國城鎮(zhèn)單位員工工資總額24.4萬億為例，全國各省社保費(fèi)率均值38.8%，意味著若統(tǒng)一征收，則應(yīng)繳社保9.48萬億，較實(shí)際多繳2.76萬億，企業(yè)、居民分別多繳2.02萬億、7400億。而當(dāng)年全國企業(yè)的利潤是12.1萬億?？梢哉f，“不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”是一個(gè)救命的規(guī)定，歷史追繳將讓本就掙扎在生存線上的小微企業(yè)日子更加困難。

可以說，減稅降費(fèi)不單是為了小微企業(yè)發(fā)展或者說為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其背后還有更多的社會(huì)效益。之前筆者不止以此表示，民營、小微企業(yè)的發(fā)展才是一國經(jīng)濟(jì)能長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)顯示，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及90%以上的新增就業(yè)都是通過民營小微創(chuàng)造的，換個(gè)角度來看，社保體系的穩(wěn)定也是靠著這些企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，通過減稅，提高企業(yè)利潤，煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，才能最大限度地幫助企業(yè)生存，也就是一種放長線釣大魚的做法。

當(dāng)然，對于不少群眾擔(dān)心的稅率下降是否會(huì)加劇如今養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡現(xiàn)象，確實(shí)，4%的下降確實(shí)會(huì)造成財(cái)政收入的大幅縮減，但從目前我國的社保繳費(fèi)情況來看，部分地區(qū)出現(xiàn)的入不敷出現(xiàn)象并不普遍，整體上我國的養(yǎng)老金還是較為充裕的。報(bào)告中也提到，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。如此統(tǒng)籌規(guī)劃，改變之前各地混論的社保征收管理辦法，實(shí)行國家層面上的整體調(diào)配，可以更好的實(shí)現(xiàn)社保基金的運(yùn)營，保證降費(fèi)的同時(shí)居民退休生活有所保障，養(yǎng)老金賬戶合理增長。（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）