在特朗普治下，伴隨著美國越來越不愿意讓日韓兩國“占便宜”“搭便車”，相應(yīng)的，美國影響兩國的政治籌碼也就越來越少。

7月26日，美國國務(wù)院高級官員表明有意下周在泰國首都曼谷舉行美國、日本、韓國外交部長會議，以推動緩和日韓緊張關(guān)系。這意味著，此前一直置身事外的特朗普政府，正在擺出調(diào)停處于冰點的日韓關(guān)系的姿態(tài)。

美國開始擺脫置身事外姿態(tài)

自7月1日日本宣布限制對韓國出口三種半導(dǎo)體原材料以來，日韓之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”已持續(xù)了4周之久，兩國之間的緊張關(guān)系也絲毫沒有緩和之勢。

在美國經(jīng)濟和安全界人士看來，此次日韓沖突“茲事體大”：在經(jīng)濟上，韓國的半導(dǎo)體加工和芯片出口在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位，日本的原料禁運將會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，沖擊戴爾、蘋果等一大批美國高科技企業(yè)，影響美國和世界經(jīng)濟增長；在安全上，日韓之間的沖突會中斷甚至逆轉(zhuǎn)美國近年來一直在力推的安全聯(lián)盟“三邊化”。

正是因為“日韓一致”如此重要，小布什和奧巴馬政府的前兩任國安會亞太事務(wù)高級主管邁克爾·格林和麥艾文，一直在發(fā)聲督促特朗普政府積極居中調(diào)停。

然而，對于這些敦促，特朗普卻顯得有些無動于衷。在危機爆發(fā)后的前兩個星期，美國政府的東亞班子看上去還在刻意“回避”介入日韓貿(mào)易戰(zhàn)。剛剛就任國務(wù)院負責亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿大衛(wèi)·史迪威在7月上旬訪問日本時，甚至在接受NHK采訪時公然表示“并不打算調(diào)停或者介入”，還反過來督促兩國“關(guān)注區(qū)域中的關(guān)鍵問題，特別是與朝鮮相關(guān)的問題”。

在史迪威的出訪安排上，美國國務(wù)院更是“特地”讓他在到訪東京后先去了一趟泰國和菲律賓，然后再轉(zhuǎn)至韓國首爾，以表示美國此番訪問日韓并無“穿梭外交”之意。這種“事不關(guān)己、拒之千里”的做法一時令美國和韓國輿論為之齒冷。

在韓國看來，美國的“不作為”實際上就等于支持日本，因為韓國目前在這場貿(mào)易戰(zhàn)中顯然處于弱勢。更何況，此番爭端究其根本，還是日韓之間的歷史問題。韓國無法接受美國在該問題上的所謂“中立”。

7月15日，文在寅政府發(fā)表了針對日本出口限制的態(tài)度更為強硬的講話，號召韓國社會做好持久戰(zhàn)的準備，同時采取措施逐步減少對日本的貿(mào)易依賴。

此外，韓國還暗示要廢除作為美日韓三邊安全聯(lián)盟重要基石的《軍事情報保護協(xié)定》。

如此一來，日韓之間的緊張氣氛頓時升級，才終于讓特朗普政府中的部分高級官員有理由“沉不住氣”了。

在文在寅發(fā)表強硬講話的當天晚些時候，特朗普政府終于表示自己會在需要的時候介入調(diào)停。隨后，國安會負責亞太事務(wù)的高級主管波廷杰和國家安全事務(wù)助理博爾頓也先后秘密訪問韓日兩國。

美國調(diào)停政治籌碼不足

在特朗普政府調(diào)停日韓的態(tài)度稍顯積極之后，日韓貿(mào)易戰(zhàn)暫時沒有了進一步升級的跡象，日本沒有像之前威脅的那樣將韓國移出出口“白名單”，而韓國也沒有退出三邊安全機制。

但是，根本問題絲毫沒有解決。韓國法院征收日本企業(yè)在韓資產(chǎn)補償二戰(zhàn)中被強制勞動的勞工的判決沒有被推翻。而日本施加的半導(dǎo)體原材料的出口限制也沒有解除。

日韓兩國不僅沒有展開工作層面的談判，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會上甚至還沒有任何交流。接下來，美國還可能于泰國舉行的東亞峰會和于紐約舉行的聯(lián)合國大會上推動韓日兩國首腦的交流，但是前景同樣不容樂觀。

歸根到底，雖然美國依然是日本和韓國“最親密的朋友和盟友”，但是在特朗普治下，伴隨著美國越來越不愿意讓日韓兩國“占便宜”“搭便車”，相應(yīng)的，美國影響兩國的政治籌碼也就自然越來越少。

伴隨著日本參議院選舉的結(jié)束，應(yīng)安倍要求一再后延的日美貿(mào)易談判即將重啟，雙方行將就農(nóng)產(chǎn)品和汽車的關(guān)稅進行密集談判；與此同時，美韓的貿(mào)易談判也正在進行中，美國同時要求日韓兩國增加同盟軍費分擔。美國正逐漸從安全和貿(mào)易上的“給予者”，變成一個日漸苛刻的“索取者”。

對于特朗普政府而言，僅是從日本和韓國那里爭取到更多的短期利益，就已經(jīng)要消耗不少以往積攢的政治資本，實在是沒有多余的籌碼為“不相干”的事情費心費力。

對于美國而言，大選的鼓點已經(jīng)敲響在耳邊，唯一需要重視的事情就只是在美韓和美日貿(mào)易協(xié)定中獲得更多的“實惠”。

肖河（中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）