鑒于大豆在農(nóng)產(chǎn)品的上游地位，中國出于穩(wěn)定目的，擴(kuò)大其進(jìn)口來源是應(yīng)有之義。

中國海關(guān)總署日前發(fā)布公告，在俄羅斯境內(nèi)所有產(chǎn)區(qū)種植用于加工的大豆，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后，都可以對中國進(jìn)口。此舉，是中俄兩國元首今年6月達(dá)成的重要共識。此前，用作加工的俄羅斯大豆僅限從與中國接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東五個邊疆區(qū)進(jìn)口。

大豆是中美雙邊貿(mào)易的大項(xiàng)，也是中美貿(mào)易屢屢博弈、屢屢被談及的產(chǎn)品。在此背景下，允許俄全境大豆進(jìn)口，有點(diǎn)在大豆貿(mào)易上構(gòu)建“三角”格局的意思。但無論是從中國大豆需求還是俄大豆的供應(yīng)能力看，都并非如此，完善中國的大豆供應(yīng)體系，最終還得靠自己。

經(jīng)過40年的努力，目前中國的糧食供應(yīng)體系自給率很高，水稻、小麥、玉米等主要口糧自給率能夠保持在98%以上。但大豆是個明顯的例外。中國的大豆產(chǎn)量約1400萬噸，但只能滿足50%的年增長需求。近10年來，每年光大豆需求增長就達(dá)到650萬噸?，F(xiàn)在總需求達(dá)1億噸以上，因此，80%以上的大豆供應(yīng)依靠外部供應(yīng)。目前全球60%的大豆貿(mào)易，都是中國吸納的，而且基本上都是從美洲進(jìn)口，又集中在巴西、美國、阿根廷三國。這三國產(chǎn)量占全球大豆產(chǎn)量80%以上。

雖然美洲大豆可以不間斷供應(yīng)中國，但是這里也是一片容易出現(xiàn)極化政治的土地。像美國，在特朗普時代政治光譜就明顯在兩極擴(kuò)散，這勢必增加大豆國際貿(mào)易的不穩(wěn)定性。

對于中國來說，鑒于大豆在農(nóng)產(chǎn)品的上游地位，任何不穩(wěn)定性都要想辦法排除。因此，擴(kuò)大大豆進(jìn)口來源是應(yīng)有之義。允許理論種植面積無比廣大的俄全境大豆進(jìn)口，是必然選擇。此舉也讓大豆進(jìn)口進(jìn)一步多元化。

但就目前俄大豆產(chǎn)量看，對中國大豆需求的補(bǔ)充作用有限。據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)局資料，俄羅斯2018年的大豆總產(chǎn)量為402.7萬噸。刨去自用部分，能夠進(jìn)口到中國的有限，大約只有80萬噸。

當(dāng)然，因應(yīng)大豆國際市場的新變化，擴(kuò)大對中國出口，俄羅斯從中央到地方都在采取鼓勵措施，以擴(kuò)大大豆產(chǎn)量。但在當(dāng)下，其大豆產(chǎn)量、技術(shù)、投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

除了補(bǔ)貼生產(chǎn)外，盡快擴(kuò)大大豆產(chǎn)量的辦法是放寬管制，鼓勵中國企業(yè)赴俄投資，合作啟動其他配套工作。在這方面，俄已有所放寬，但舊的思維和機(jī)制慣性仍有所束縛。因此，在大豆這個博弈場上，中國雖保持著主動權(quán)，但長期來看還是得靠自己。

上世紀(jì)90年代中期中國大豆仍足以自給，甚至可以出口。從大豆出口國到大豆最大的進(jìn)口國，這個身份轉(zhuǎn)換20年就完成了。原因主要有四點(diǎn)。一是家庭作坊式種植比不過美國大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。二是沒有形成從種植、加工到貿(mào)易一條龍價值鏈條，市場博弈能力差。三是傳統(tǒng)產(chǎn)品出油率比不過美洲的轉(zhuǎn)基因大豆，農(nóng)民從效益出發(fā)愿意種。四是美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過中國。

大豆雖然只是農(nóng)產(chǎn)品中的一種，但事關(guān)糧食安全，提高自給率，重新獲得自主權(quán)是必須要做的事。因此，除了類似允許俄全境大豆進(jìn)口，建立多層次供應(yīng)體系外，擴(kuò)大大豆制品替代作用，進(jìn)一步提高種植補(bǔ)貼等，都是該做的事。而目前已實(shí)施的大豆振興計(jì)劃，就是一個好的開始。

□徐立凡（專欄作家）