城市管理不管怎么變，怎么去協(xié)調(diào)新經(jīng)濟(jì)與舊模式之間的關(guān)系，都要以法律為依據(jù)，確保讓市民享受到更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

近日，上海市交通主管部門(mén)首次聯(lián)合上海市通信管理部門(mén)，對(duì)“滴滴”“美團(tuán)”“享道”“首汽”等互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法檢查。據(jù)悉，執(zhí)法部門(mén)僅7月已向滴滴出行和美團(tuán)出行分別開(kāi)出累計(jì)550萬(wàn)元和147萬(wàn)元的罰單。此舉在輿論場(chǎng)引發(fā)熱議。

借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與頂層設(shè)計(jì)對(duì)創(chuàng)新的推崇，近些年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。如今，電商、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、電子支付等新模式、新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為引領(lǐng)全球模式、技術(shù)創(chuàng)新的典范。但與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中，也包含著對(duì)過(guò)去模式的“破壞式創(chuàng)新”，以及對(duì)公共資源的濫用。如何從新經(jīng)濟(jì)中趨利避害，成為當(dāng)下中國(guó)城市管理的一個(gè)新命題。

從這個(gè)角度看，最近發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正當(dāng)其時(shí)。對(duì)于目前困擾城市管理的新經(jīng)濟(jì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管”，提出避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來(lái)就管死。強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺(tái)。

促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，城市管理首先要善于協(xié)調(diào)新經(jīng)濟(jì)與舊業(yè)態(tài)之間的關(guān)系。比如，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)肯定會(huì)影響出租車(chē)的生意。在有些城市，出租車(chē)司機(jī)交了一大筆牌照費(fèi)，本來(lái)是獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，結(jié)果網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)了，實(shí)際上打破了原來(lái)的壟斷，出租車(chē)司機(jī)、出租車(chē)公司這些牌照擁有者自然會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。

那么，如何去協(xié)調(diào)新舊業(yè)態(tài)之間的沖突，如何平衡利益分配，都需要城市管理者做大量細(xì)致的工作。當(dāng)然，有一點(diǎn)是肯定的，那就是必須以市民、以消費(fèi)者的利益為重。此輪網(wǎng)約車(chē)改革中，國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條，就是“堅(jiān)持乘客為本”。也就是說(shuō)，城市管理不管怎么變，怎么去協(xié)調(diào)新經(jīng)濟(jì)與舊模式之間的關(guān)系，都不能以損失市民的利益為代價(jià)，而是要讓市民享受到更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

其次，城市中各行各業(yè)是有機(jī)結(jié)合在一起的，新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，是深嵌于城市之中的。所以，城市管理要以有機(jī)、整體的視角看待城市中的新經(jīng)濟(jì)。

最近一段時(shí)間，很多城市都在搶高端人才，高端人才也要吃飯、買(mǎi)菜、出行、收快遞，顯然對(duì)提供這些服務(wù)的就業(yè)者，也不能放棄——沒(méi)有綠葉又怎會(huì)有紅花呢？城市中的新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，管理要有這種整體性的把握。

有了整體意識(shí)之后，城市管理還需嚴(yán)格以法律為依據(jù)，用科學(xué)的態(tài)度去解決新經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更好的服務(wù)，也吸引了更多關(guān)注，加之其體量更大，新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)往往會(huì)承擔(dān)不少傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。比如，共享單車(chē)有亂停放的問(wèn)題，影響市容與交通安全，但這個(gè)責(zé)任怎樣在平臺(tái)與執(zhí)法部門(mén)之間劃分，都需要有一個(gè)合理界定。這就需要以法律為依據(jù)，科學(xué)確定平臺(tái)的責(zé)任，確保城市管理部門(mén)與平臺(tái)各司其職。

城市管理與新經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，根本上是對(duì)“放管服”的深化。唯有協(xié)調(diào)好城市管理與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)新經(jīng)濟(jì)多些寬容，才能促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力，順利保證新舊經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能轉(zhuǎn)化，從而讓城市生活更加美好。

□劉遠(yuǎn)舉（財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家）