“十三五”期間，我國戶籍制度改革進(jìn)展順利。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年到2019年，常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀?3.73%提高到60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诒戎兀?5.93％提高到44.38％；1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口提前實(shí)現(xiàn)市民化，基本完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的預(yù)期目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，對解決三農(nóng)問題、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會全面進(jìn)步和提高人民生活水平，均有重要意義。從近年來城鎮(zhèn)化率的提升速度看，我國繼續(xù)保持世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程第一梯隊(duì)的位置。

與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化仍存在一些問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。例如，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，一些地方附在戶籍制度上的公共服務(wù)、福利沒有實(shí)質(zhì)變化，等等。特別是作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，長期較大程度地滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率。2015年至2019年，前者始終落后后者16.2個(gè)百分點(diǎn)左右。這說明，近年來，外來務(wù)工人員市民化的速度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相符。

大量常住城市的外來務(wù)工人員沒有真正扎下根，易導(dǎo)致一系列社會矛盾。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對于繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)意義重大。外來務(wù)工人員及時(shí)在城市落戶后，可以享受到較好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房保障等基本公共服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，有意愿、有能力提高消費(fèi)水平，從而源源不斷釋放出消費(fèi)潛力；對城市來說，可以為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定、成熟的勞動力供給，激發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等巨大投資需求。這些都會為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)的強(qiáng)勁動力。

國家發(fā)展改革委4月出臺的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。在這方面，各地也有不少積極實(shí)踐。例如，福建省今年6月出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的若干措施》，從促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享有平等教育權(quán)利、推出更有力的住房服務(wù)保障舉措、促進(jìn)更廣泛充分的就業(yè)等多方面入手，要求各地加快城市（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下、有保障、能發(fā)展。

當(dāng)前，我國仍處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的階段，與發(fā)達(dá)國家比，我國城鎮(zhèn)化率、特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍有較大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化，其核心目標(biāo)之一就是增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。政府應(yīng)當(dāng)加大“人地錢掛鉤”等配套政策的激勵(lì)力度，提高城市主動吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制，讓越來越多的外來務(wù)工人員，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。 （福建日報(bào)）