【光明論壇】  

近期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問題成為中央及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。其中有兩項(xiàng)事件格外引人注目，一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為明年八項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一；二是國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，將“金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施”增列至負(fù)面清單?？梢?，中央正在密集出臺(tái)政策文件加強(qiáng)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)科技公司為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范監(jiān)管。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新屬性，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，具有新業(yè)態(tài)、新模式、新市場(chǎng)等多種“新”經(jīng)濟(jì)元素，但歸根到底它是新技術(shù)的體現(xiàn)。這既包括對(duì)5G、衛(wèi)星定位、云計(jì)算等新技術(shù)本身的創(chuàng)新，也包括在金融、物流等行業(yè)為新技術(shù)提供應(yīng)用場(chǎng)景。新場(chǎng)景的應(yīng)用為覆蓋技術(shù)研發(fā)成本、積累實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等提供了支撐，所以能間接推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。因此，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展來看，需要持續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新往往需要寬松的制度環(huán)境。從契約理論來講，越是契約密集度高、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)多、科技含量高的行業(yè)，對(duì)制度環(huán)境越敏感。新技術(shù)往往在制度成本較低的特殊時(shí)期涌現(xiàn)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新就面臨這樣一個(gè)良好局面。正因?yàn)榇?，中?guó)在電商、網(wǎng)約車、5G等領(lǐng)域飛速發(fā)展，在全球處于領(lǐng)先地位。相比較而言，歐洲就因?yàn)樵跀?shù)據(jù)保護(hù)、反壟斷等方面制定了過于嚴(yán)苛的規(guī)制政策，導(dǎo)致大量數(shù)字技術(shù)因難以獲得實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)而不能被有效研發(fā)、一些成熟的數(shù)字技術(shù)也因應(yīng)用場(chǎng)景不足而出現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換率較低等問題產(chǎn)生。

然而，寬松的制度環(huán)境之下可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管短板問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管。隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透率不斷提高，在給微觀主體帶來活力的同時(shí)，也帶來了一些意料之外的問題。出現(xiàn)問題就要解決問題，中央正逐步加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系建設(shè)。一方面，當(dāng)在某一領(lǐng)域出現(xiàn)問題時(shí)，采取定向彌補(bǔ)監(jiān)管短板的方式。另一方面，則著手制定比較系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。從中可以看出，相關(guān)監(jiān)管規(guī)則更加系統(tǒng)，更加注重長(zhǎng)效機(jī)制。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序是調(diào)和寬松制度環(huán)境與加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管表面矛盾、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的有效制度設(shè)計(jì)。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：數(shù)字企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)使用的公平公開。數(shù)字企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)主要指加強(qiáng)針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司的反壟斷，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身的公平競(jìng)爭(zhēng)問題?，F(xiàn)實(shí)中，主要包括嚴(yán)厲打擊科技公司捆綁銷售產(chǎn)品或服務(wù)、對(duì)平臺(tái)入駐企業(yè)設(shè)置排他性霸王條款、使自營(yíng)產(chǎn)品在自有平臺(tái)上的廣告排名凌駕于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之上等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)主要針對(duì)資本的無序擴(kuò)張問題，是跨行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)問題。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，反壟斷既要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷，也要針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形成的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，如金融科技公司的監(jiān)管要求遠(yuǎn)低于銀行業(yè)。也就是說，數(shù)字企業(yè)之間要公平競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)之間也要公平競(jìng)爭(zhēng)。在符合相應(yīng)法律法規(guī)的條件下，數(shù)字企業(yè)可以進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，但是當(dāng)進(jìn)入這些行業(yè)之后必須采用各行業(yè)最基本的監(jiān)管規(guī)則，不能是“無序”擴(kuò)張。

此外，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序還要在數(shù)據(jù)使用規(guī)則上加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，在2020年4月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中與勞動(dòng)、資本、土地一同被認(rèn)定為生產(chǎn)要素。因此，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬、收集主體、使用范圍等監(jiān)管規(guī)則需要更加明確和細(xì)化，這是使用數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提。在明確哪些數(shù)據(jù)可以被收集和使用之后，在具體的使用過程中，需要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則是數(shù)據(jù)開放，其背后的邏輯依然是公平市場(chǎng)秩序。不能縱容數(shù)字企業(yè)在其各業(yè)務(wù)板塊濫用用戶數(shù)據(jù)、排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、形成壟斷地位。A公司可以使用的數(shù)據(jù)不論是否來自A公司業(yè)務(wù)，都可以被B公司開放獲取和無償使用。例如，A公司從聊天業(yè)務(wù)獲取的用戶數(shù)據(jù)，如果可以被A公司用于支付業(yè)務(wù)，那么也應(yīng)能被B公司用于支付業(yè)務(wù)，反之亦然。

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)在保持寬松、包容、審慎基調(diào)的同時(shí)，著重在行業(yè)內(nèi)反壟斷、跨行業(yè)無序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)使用公開開放等方面設(shè)計(jì)一些更加規(guī)范的體制機(jī)制，打造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者：劉誠(chéng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）