3月3日，國家市場監(jiān)管總局對5家社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為作出行政處罰決定，其中4家企業(yè)被頂格處罰150萬元，另外1家企業(yè)被罰50萬元。這些企業(yè)被處罰的主要原因是價格違法行為，有的企業(yè)在推廣社區(qū)團購業(yè)務過程中，利用資金優(yōu)勢，進行價格補貼，以低于成本的價格進行傾銷，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，也有企業(yè)利用虛假的或使人誤解的價格手段誘騙消費者與其交易。這些行為都違反了價格法第14條的規(guī)定。

時隔不久，3月12日，國家市場監(jiān)管總局再次出手，依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實施經(jīng)營者集中案件作出處罰決定，每家涉事企業(yè)被罰50萬元。這些企業(yè)被處罰的事實是在經(jīng)營者集中（主要是企業(yè)并購）的過程中，達到了反壟斷審查的申報標準，卻沒有申報。雖然執(zhí)法部門經(jīng)過評估，最后均認定相關(guān)的收購行為本身不具有排除、限制競爭的效果，但僅就其沒有依法申報行為本身，仍然構(gòu)成了可以被處罰的違法實施經(jīng)營者集中行為。執(zhí)法部門根據(jù)反壟斷法第48條、49條作出相關(guān)處罰，有理有據(jù)。

上述兩批案件中被行政處罰的主體，都與在當前中國社會具有重大社會影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)有密切聯(lián)系，因此這些案件也引發(fā)了輿論高度關(guān)注。有人將其解讀為國家對平臺企業(yè)的宏觀政策環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，從先前的寬松轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏?；也有人認為目前對平臺企業(yè)強化反壟斷是一種國際趨勢，我國政策導向受這一趨勢影響；還有觀點認為，目前的這些執(zhí)法舉措，從某種意義上說，帶有政策宣示意味，因此并不需要、也不應該從執(zhí)法的層面來進行解讀。

針對上述案件，當然可以有多個觀察視角，但筆者認為，既然涉及行政執(zhí)法活動，也作出了行政處罰的決定，就不應該脫離法治的框架來分析其內(nèi)涵。中國的數(shù)字經(jīng)濟在最近幾年獲得長足發(fā)展，這是有目共睹的成就。但在發(fā)展過程中也存在一些伴生性的問題，例如一些平臺企業(yè)利用自己的市場支配地位，從事排除限制競爭的“二選一”行為。也有企業(yè)在市場競爭過程中，為了迅速擴大市場份額，搞補貼大戰(zhàn)，進行價格傾銷，以此擊垮對手，達到獨占市場，然后獲得壟斷利潤的目的。這些行為，都應受到有效的規(guī)制。

那么應該如何有效規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟時代的大型平臺企業(yè)的競爭行為？唯一的妥當思路仍然是規(guī)范執(zhí)法。因為規(guī)范執(zhí)法是法治的根本要求，也是建立公平競爭的市場秩序，給企業(yè)以穩(wěn)定政策預期的不二法門。有觀點認為，包容審慎在一定程度上意味著執(zhí)法要有彈性，但法治的要求是有法必依，違法必究。也就是說，我們不能對一些明顯的違法行為放任不管，也不能在加強監(jiān)管的名義之下，超越法律的規(guī)定去執(zhí)法。就此而言，當前各方提及的強化反壟斷，防止資本無序擴張，其意旨在于，對平臺型企業(yè)，要強調(diào)規(guī)范執(zhí)法，要維護法律應該有的嚴肅性與權(quán)威性。

具體來說，如果反壟斷法對于達到申報標準的經(jīng)營者集中行為規(guī)定必須進行申報，那么，不申報行為本身就構(gòu)成違法的經(jīng)營者集中，應該受到處罰。既然有這個規(guī)定，就應該規(guī)范執(zhí)法。這里并不涉及是否審慎包容之類的問題，而就是執(zhí)法是否規(guī)范，是否認真對待法律的問題。另外如果價格法明確規(guī)定了諸如低于成本價進行傾銷，屬于應當受到處罰的價格違法行為，那么無論是哪一家企業(yè)，都應該受到處罰。這同樣是一個規(guī)范執(zhí)法的問題。

至于有人說，相關(guān)法律規(guī)定在平臺經(jīng)濟時代已經(jīng)過時，嚴格執(zhí)法會有不良后果的問題，這涉及法理層面上的討論以及對相關(guān)法律執(zhí)行過程中對法律精神的理解與把握問題，并不構(gòu)成放棄執(zhí)法、網(wǎng)開一面的理由。如果通過對相關(guān)立法宗旨以及條文的解釋，可以得出更妥當?shù)膱?zhí)法思路，這毫無疑問是值得鼓勵的。但如果法律的規(guī)定非常明確具體，那就應該去執(zhí)行法律規(guī)范。如果認為法律規(guī)定存在有待完善之處，那么需要做的事情是推動法律的修改與完善，然后去適用更為妥當?shù)姆伞?/p>

在競爭領(lǐng)域強調(diào)規(guī)范執(zhí)法，不能理解為對平臺企業(yè)某種形式的“苛責”或者說是政策“不友好”。對于大多數(shù)平臺企業(yè)來說，穩(wěn)定的、可預期的執(zhí)法環(huán)境，是其制定有效的市場競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性前提。如果國家的執(zhí)法不規(guī)范，緊一陣、松一陣，對于企業(yè)來講，自然就會擔心自己嚴格的合規(guī)經(jīng)營戰(zhàn)略是否會在事實上變成一種不利因素。而當所有的企業(yè)都有這個顧慮的時候，就會在合規(guī)經(jīng)營問題上發(fā)生“探底競賽”，這最終不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。

基于法治精神的規(guī)范執(zhí)法，是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)良營商環(huán)境和良好競爭秩序不容忽視的基礎(chǔ)性前提。這是我們理解當前國家在相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法舉措的真正出發(fā)點。

(作者系北京大學法學院教授、北京大學電子商務法研究中心主任)