近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》印發(fā)。這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十九個“一號文件”。今年的中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收等一系列具體安排。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。去年以來，工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。要加快促進脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是防止返貧的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興得以健康發(fā)展的保證。有一個可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧群眾持續(xù)地獲得穩(wěn)定收入，就能避免返貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是防止返貧的根本途徑和長久之策，脫貧攻堅取得全面勝利后，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。特別要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在尊重自身鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化發(fā)展思路，實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是防止返貧的“必選題”。近年來，我國農(nóng)村發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，農(nóng)業(yè)與信息、旅游、文化、康養(yǎng)、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合越來越明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，進入了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，可以有效提高農(nóng)村資源綜合利用效率，縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費者之間的距離，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場交易成本，有利于拓展農(nóng)業(yè)的多樣功能和收益邊界，拓寬農(nóng)民的就業(yè)和收入渠道，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，培育鄉(xiāng)村振興新動能，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要鍥而不舍地抓下去，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，促進脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收。

推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶政策落實。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、防止返貧就有了根本保障。在資金支持方面，中央一號文件提出，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。中央一號文件還提出，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

目前有160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的區(qū)域短板，防止規(guī)模性返貧的重點。各地各層級要繼續(xù)狠抓責任、政策和工作落實，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（向秋）