保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，就是在守護(hù)經(jīng)濟(jì)元?dú)?，為?jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量

□ 龍之朱

10月10日，最高人民檢察院以“市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)”為主題發(fā)布6件典型案例。這6件案例涉及國(guó)企、民企及個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，觸及企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，傳遞出檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安商暖企的明確信號(hào)，因而備受關(guān)注。

今年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，截至今年9月底，各地辦理市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件，有效解決了一些相關(guān)市場(chǎng)主體的急難愁盼問(wèn)題。此次發(fā)布的典型案例，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的一個(gè)縮影。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，就是在守護(hù)經(jīng)濟(jì)元?dú)猓瑸榻?jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體的推動(dòng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，我國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.63億戶(hù)，相比2012年底的5500萬(wàn)戶(hù)，凈增超1億戶(hù)。這組數(shù)據(jù)令人欣慰，但也提醒有關(guān)各方，要切實(shí)維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加良好的法治保障和服務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)聚焦市場(chǎng)主體的急難愁盼，開(kāi)展涉市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng)，無(wú)疑展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局的積極作為。

首先，依法保護(hù)市場(chǎng)主體，就該為市場(chǎng)主體排憂(yōu)解難。現(xiàn)實(shí)生活中，仍存在不少涉企自主經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、平等保護(hù)等問(wèn)題，且這些問(wèn)題往往因?yàn)楦鞣N復(fù)雜的利益關(guān)系，導(dǎo)致邊界不清、權(quán)責(zé)不明，這就需要檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，厘清權(quán)責(zé)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

此次發(fā)布的案例中，有一件是某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷(xiāo)公司行政登記的檢察監(jiān)督案。某建設(shè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)有人冒名提交虛假材料騙取“分公司”登記，侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，遂多次申請(qǐng)某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局撤銷(xiāo)設(shè)立登記但被拒絕，后訴至法院，仍被駁回。檢察機(jī)關(guān)介入后，查明該“分公司”提交虛假材料騙取公司登記的事實(shí)，通過(guò)會(huì)商、督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行撤銷(xiāo)公司登記職責(zé)，保障了涉案企業(yè)的合法權(quán)益。

其次，依法保護(hù)市場(chǎng)主體，也體現(xiàn)在不斷糾偏、并通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。面對(duì)巨量的市場(chǎng)主體和諸多行政末端，檢察機(jī)關(guān)能夠管得到的案子畢竟是少數(shù)，但是當(dāng)這些案子具有了同類(lèi)特質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督則無(wú)疑具有了典型示范意義。

在湖北省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與李某等個(gè)體工商戶(hù)銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)行政處罰檢察監(jiān)督案中，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局作出行政處罰的時(shí)間點(diǎn)為2018年，其中8名被處罰人除1人在起訴后又撤訴外，其他人均未提起訴訟。時(shí)隔幾年再要求市場(chǎng)監(jiān)督管理局糾正查明的違法行為，已無(wú)法達(dá)到改變違法的預(yù)期效果。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化辦案思路，將末端監(jiān)督向前端治理延伸，通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從源頭上規(guī)范行政處罰執(zhí)法活動(dòng)，合理行使自由裁量權(quán)，改變了過(guò)去單純處罰、沒(méi)收的剛性管理模式。

這一轉(zhuǎn)變意義重大，畢竟，從過(guò)往一起行政處罰違法行為，擴(kuò)展到推動(dòng)行政末端嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，轉(zhuǎn)變重處罰輕教育的執(zhí)法理念，可以有效避免市場(chǎng)主體以后因不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)上，針對(duì)個(gè)案苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督促進(jìn)部門(mén)完善治理、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，能夠產(chǎn)生更為持久的效應(yīng)。

市場(chǎng)主體也是創(chuàng)富主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、增進(jìn)財(cái)富，都離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體。當(dāng)下，新冠肺炎疫情仍呈現(xiàn)出多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)，國(guó)際一些超預(yù)期因素頻發(fā)，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難依然較多。對(duì)此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)以此次發(fā)布的典型案例為示范，更好幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍?，鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。