作者：曹海霞 趙秋運(yùn)《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年07月09日 06版）

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”黨的二十大報(bào)告提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。新時(shí)代新征程，應(yīng)站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，源源不斷挖掘“綠水青山”中蘊(yùn)含的“金山銀山”，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

完善政策體系，推動(dòng)綠色發(fā)展

不斷完善的政策體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。因此，需要加快構(gòu)建和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品交易模式、完善生態(tài)損害賠償方式，構(gòu)建政策支撐有力、市場(chǎng)機(jī)制活躍、產(chǎn)權(quán)責(zé)任清晰、監(jiān)督賠償嚴(yán)格的生態(tài)產(chǎn)品體系，推動(dòng)綠水青山真正成為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

將綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，離不開政策體系的有力支持。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以推進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的導(dǎo)向功能。設(shè)計(jì)差異化分類政策，對(duì)森林、河流等純公共性生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品財(cái)稅支持、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日弑Ｕ?；?duì)碳排放權(quán)和排污權(quán)等準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，完善自然資源有償使用制度、生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、綠色債券等政策規(guī)范；對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證推廣體系、公眾參與、綠色消費(fèi)、綠色信貸等政策支持。二是加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和補(bǔ)償力度，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，重點(diǎn)支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償方式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善配套政策。不斷擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償機(jī)制。健全草原、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏；完善生態(tài)用地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)用地的“占補(bǔ)平衡”政策。不斷健全生態(tài)損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。三是健全產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題，進(jìn)一步明晰生態(tài)服務(wù)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，開展產(chǎn)權(quán)明晰、界限分明、責(zé)任明確的確權(quán)登記頒證。創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式，科學(xué)確定交易權(quán)益品種，引導(dǎo)生態(tài)資源向低污染、低消耗、高附加值行業(yè)和企業(yè)流轉(zhuǎn)；建立完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、資源產(chǎn)權(quán)類、環(huán)境產(chǎn)權(quán)類等生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，不斷擴(kuò)大平臺(tái)影響力和覆蓋面；努力探索多元交易形式，如采取配額交易形式開展取水（排污）許可證交易、生態(tài)資源資產(chǎn)賬戶異地增減平衡等。

要素保障賦能，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值

習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，用好綠色財(cái)稅金融政策，讓經(jīng)營(yíng)主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報(bào)”。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，必須有財(cái)稅、金融、土地、技術(shù)、人才等要素保障。應(yīng)充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，以要素保障賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，使生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被市場(chǎng)認(rèn)可、生態(tài)價(jià)值充分顯現(xiàn)、社會(huì)價(jià)值穩(wěn)步提升。

為此，一要加大財(cái)稅扶持力度。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、直接股權(quán)等投資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二要增強(qiáng)綠色金融賦能力度。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的傾斜支持。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”等模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展權(quán)益類、增信類信貸抵押物的范圍，創(chuàng)新生態(tài)信用貸模式，不斷拓寬綠色信貸渠道。三要保障生態(tài)產(chǎn)品重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道，將存量土地用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。四要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的科技支撐。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)的數(shù)字化、智能化，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)、衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)、新材料、新裝備的創(chuàng)新融合應(yīng)用；完善生態(tài)產(chǎn)品總值核算和成果應(yīng)用，推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估。五要培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍，支持高校設(shè)立生態(tài)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，培育一批懂技術(shù)、知生態(tài)、明方向的復(fù)合型人才，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，暢通生態(tài)富民路徑

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。要在維持生態(tài)系統(tǒng)可再生的前提下，升級(jí)傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為高附加值、高影響力的生態(tài)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，拓寬生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)路徑，并通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

近年來(lái)，各地依托資源稟賦，加快探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑和模式。如浙江安吉推動(dòng)“以竹代塑”，引領(lǐng)低碳新生活，助力竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；貴州立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品總量大、分布廣、種類多，各地區(qū)要素稟賦不同，需要立足實(shí)際、因地制宜，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品類別，探索多渠道、多元化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是打造高端農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)地方特色農(nóng)業(yè)。依托不同自然稟賦，因地制宜發(fā)展本地特色生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品公共品牌，規(guī)?；敵鰞?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。二是深挖文化內(nèi)涵，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化、旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，打造一批生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，拓展當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷脑鍪罩赂磺?。三是進(jìn)一步加大試點(diǎn)示范力度，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷總結(jié)各地創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)和突出成效，加強(qiáng)宣傳推廣，共同打造一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的發(fā)展之路。

（作者：曹海霞 趙秋運(yùn)，分別系河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、河北省委黨?！埠颖毙姓W(xué)院〕中共黨史教研部副教授；北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院研究員）