沙漠中的“綠色答卷”（連線評論員·身邊的改革故事）

習(xí)近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題”。本欄目今起推出系列評論，觀察地方探索，講述身邊故事，凝聚改革共識。

——編 者  

對話人：

李鐵林 本報評論員

安華祎 內(nèi)蒙古日報評論員

李鐵林：習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時指出：“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’?！弊鳛槲覈狈矫娣e最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古在全國生態(tài)環(huán)境保護中的地位舉足輕重。尤其是在荒漠化綜合防治上，內(nèi)蒙古的哪些創(chuàng)新舉措值得分享？

安華祎：內(nèi)蒙古堅持系統(tǒng)觀念，以實施一體化工程為抓手，推動防沙治沙工作全面提速提效。在黃河“幾字彎”攻堅區(qū)，內(nèi)蒙古改善利益分配機制、完善多元投資機制、建立光伏治沙發(fā)展工作機制，通過機制改革，促進光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展。

如今，烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠上，沙海被一片片光伏板覆蓋，板下各種經(jīng)濟作物保持水土、產(chǎn)生效益。向光要電減排、向沙要綠固碳、向綠要地增收，“金沙藍(lán)海綠洲”的美麗畫卷，正是內(nèi)蒙古以“改革的思路”向綠而行的縮影。

李鐵林：以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，是改革的重要方法論。從思維到實踐，改革要奔著問題去、盯著問題改。內(nèi)蒙古擁有草原、森林、河湖、山脈、沙漠等多種自然景觀，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，必須統(tǒng)籌好各方面資源，破除體制機制障礙，增強生態(tài)文明體制改革各項舉措的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

安華祎：過去一段時間，內(nèi)蒙古一些地方在改革中缺少協(xié)調(diào)配套，影響了保護治理的成效。以烏梁素海為例，此前巴彥淖爾對其開展了30多項治理工程，但總體上還是“就湖治湖”，效果一般。從“治湖泊”轉(zhuǎn)向“治流域”，必須勇于打破條塊分割的職能邊界，形成多元共治工作格局。內(nèi)蒙古成立烏梁素海綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建烏梁素海生態(tài)保護中心，開辟“生態(tài)警務(wù)”協(xié)作新模式，完善“河湖長+檢察長”聯(lián)動機制，并推出自治區(qū)第一部專門針對湖泊流域生態(tài)保護的地方性法規(guī)《巴彥淖爾市烏梁素海流域生態(tài)保護條例》。生態(tài)保護“一盤棋”，凝聚起各項改革舉措的合力，讓“塞外明珠”更加璀璨。

李鐵林：為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。生態(tài)環(huán)境保護治理，不是守著“金飯碗”過“窮日子”。如何通過創(chuàng)新發(fā)展模式、改革利益分配機制，讓防沙治沙真正惠及群眾？

安華祎：防沙治沙，還要興業(yè)富民。生態(tài)產(chǎn)品價值不會自動實現(xiàn)，而需要運用改革妙手點石成金，激活生態(tài)資源。在錫林郭勒盟，全盟9個縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)牧民及其合作組織以合同制方式參與防沙治沙項目，以工代賑、以獎代補、先建后補等新模式新機制讓47.58萬畝沙地上的農(nóng)牧民化身治沙人，防沙治沙的積極性被充分激發(fā)。拓展多種利益聯(lián)結(jié)機制，以改革讓群眾受益，才能使各方力量攥指成拳，推動形成治沙生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、群眾生活美的多贏局面，讓綠色發(fā)展的勢頭更強勁、更可持續(xù)。

李鐵林：改革和法治相輔相成、相伴相生，如鳥之兩翼、車之兩輪。守住生態(tài)環(huán)境安全底線，鞏固保護治理成果，要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。內(nèi)蒙古地域遼闊，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管半徑大，尤需借助法治的力量為改革賦能，持續(xù)擴綠、興綠、護綠，不斷筑牢祖國北疆的萬里綠色長城。

安華祎：以法律“紅線”守護生態(tài)“綠線”，是內(nèi)蒙古一以貫之的行動。去年，針對林草執(zhí)法力量短缺、行政執(zhí)法體制與林草資源保護需求不相適應(yīng)的問題，內(nèi)蒙古創(chuàng)新推出委托執(zhí)法，自治區(qū)人民政府授權(quán)地方森林公安機關(guān)在授權(quán)期限內(nèi)，行使林業(yè)和草原行政處罰權(quán)。比如，呼倫貝爾在草原核心區(qū)建立草原警務(wù)站，成立“海東青騎警”等特色巡防隊伍，共同打擊破壞草原違法犯罪行為；又如，自治區(qū)林草局將部分執(zhí)法權(quán)委托督查保障中心、工作總站、保護總站、種苗總站4家局直屬事業(yè)單位行使。以法治的方式推進改革，以改革的智慧完善法治，讓改革和法治同向發(fā)力、形成合力，方能以更優(yōu)的治理效能書寫生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新篇章。

以更大的決心和勇氣推進改革，運用改革的方式?jīng)_破障礙、突破藩籬，在解決問題中建章立制，一定能擦亮綠色發(fā)展的鮮明底色，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，交出讓人民滿意的“綠色答卷”。