【光明論壇】協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興

國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出在未來五年實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動、現(xiàn)代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動。《行動計劃》還明確，經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一體兩翼”。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)堅持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策和集約高效，要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興強調(diào)實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織的全面振興。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有助于形成更大發(fā)展合力，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，這些重要部署為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，較上年末提高0.94個百分點，較2012年提高13.06個百分點。按照這一速度，經(jīng)過5年的努力“常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”的發(fā)展目標有望實現(xiàn)。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般在80%以上，我國城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展提升空間。不過也需要看到，2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有48.3%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.9個百分點；與2012年相比，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距并沒有進一步縮小，反而呈略微擴大趨勢。未來，應進一步放寬放開城市落戶條件，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

即便未來城鎮(zhèn)化率達到80%，在相當長時間內(nèi)，我國仍會有2億至3億人生活在鄉(xiāng)村，讓這部分人更好更公平共享發(fā)展成果是實現(xiàn)共同富裕的題中應有之義。數(shù)據(jù)顯示，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.39，近年來呈持續(xù)縮小趨勢，不過當前我國城鄉(xiāng)居民生活水平之間，仍存在一定差距。比如，從食物消費上看，2022年農(nóng)村居民谷物消費量超過城市居民，也超過中國居民平衡膳食寶塔的推薦量；農(nóng)村居民在水果類、水產(chǎn)品、奶制品上的消費低于城市居民和推薦量。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，要以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標。推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統(tǒng)一，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。

推動城鄉(xiāng)要素市場化配置，促進土地、勞動力、資金、技術等要素雙向流動。比如，作為最早的國家集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)之一，北京市大興區(qū)目前已入市地塊交易面積和金額居全國前列，讓農(nóng)民享受到切實的土地紅利。浙江、福建通過向縣鄉(xiāng)派遣科技特派員，形成了穩(wěn)定的鄉(xiāng)村科技服務人才隊伍，加速科技成果落地鄉(xiāng)村、增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進而助力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護，以碳匯交易等方式推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，河南蘭考通過推行垃圾分類和資源化利用工作，破解垃圾“出口”難題；同時大力促進農(nóng)林廢棄物資源化、商品化、產(chǎn)業(yè)化利用，在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，有力促進了環(huán)境改善，并帶動了一大批綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

（作者：龍文進，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)產(chǎn)品市場中心研究員）