【光明論壇】讓縣區(qū)經濟更加生機勃勃

據(jù)《2024產業(yè)名區(qū)、產業(yè)名縣高質量發(fā)展評價研究》顯示，截至2023年末，中國有58個“千億縣”，143個“千億區(qū)”，兩者貢獻了全國超28%的GDP，以及超31%的專精特新“小巨人”企業(yè)?！翱たh治，天下安”。縣（區(qū)）經濟是中國經濟的基本單元，是連接區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調的重要紐帶。當前，“千億區(qū)”“千億縣”百舸爭流、生機勃勃，充分彰顯我國經濟發(fā)展的巨大潛力。那么，它們究竟做對了什么，以至有如此顯著的成績呢？

因地制宜各揚所長，一方水土“養(yǎng)”出一方特色產業(yè)。習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產業(yè)，加快西部地區(qū)產業(yè)轉型升級。特色經濟是縣（區(qū)）發(fā)展的競爭力所在，而產業(yè)是縣（區(qū)）經濟的骨架支撐。我國幅員遼闊，各地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦不盡相同，如何讓一方水土“養(yǎng)”出一方特色產業(yè)，這是決定地方經濟活力與實力的關鍵所在?！爸袊じ镏肌焙帯ⅰ爸袊坨R之都”丹陽、“世界超市”義烏、“中國鞋都”晉江、“中國化妝刷之鄉(xiāng)”鹿邑……因“特”而“優(yōu)”，這是“千億區(qū)”“千億縣”的共同特點。立足當下、面向未來，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)培育新質生產力，這是縣（區(qū)）經濟永葆青春的密碼?！按筇埔m機響，天下一雙襪”，作為“國際襪都”浙江諸暨大唐鎮(zhèn)，從“襪子”到“襪業(yè)”再到“襪藝”，一字之差折射的是產業(yè)變革的“三級跳”。產業(yè)“在縣”+“在線”，乘“云”而上、借“數(shù)”轉型，“數(shù)實融合”助力地方搶占經濟發(fā)展新賽道。被譽為“天下第一”輕紡城的紹興柯橋，近年來積極推動設備智能化、工廠智能化，建設“印染大腦”“無人工廠”，使傳統(tǒng)產業(yè)因“數(shù)”煥新。

“頭雁”引領“群雁齊飛”，在區(qū)域協(xié)調中增強發(fā)展新動能。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有利于促進各類要素合理流動和高效集聚。進入新時代，縣（區(qū)）開始打破行政區(qū)劃的束縛，從“單打獨斗”“各自為政”逐漸走向協(xié)同發(fā)力、美美與共。例如，蘇南昆山主動攜手蘇北沭陽，通過促進兩地人才、資金等要素流動，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，如今的沭陽已連續(xù)4年躋身“千億縣”。從數(shù)據(jù)上看，長三角地區(qū)占全部“千億縣”的56.89%；“千億區(qū)”中，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)25席，以全國0.41%的國土面積，貢獻了全國超6%的GDP，經濟密度高達5.76億元/平方公里。深度融入城市群、都市圈建設，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等一體發(fā)展，這是長三角、珠三角地區(qū)“千億區(qū)”“千億縣”集中度明顯高于其他地區(qū)的主要因素?？梢姡瑓^(qū)域協(xié)同發(fā)展已成為推動“千億區(qū)”“千億縣”誕生的重要因素。

營建一流營商環(huán)境，持續(xù)改良企業(yè)發(fā)展土壤。昆山是目前唯一一個GDP超5000億的縣域，富有競爭力的企業(yè)是其“一騎絕塵”的底氣所在。2023年末，昆山內外資企業(yè)數(shù)量近20萬戶，擁有大型工業(yè)企業(yè)102家、中型工業(yè)企業(yè)288家，產值超億元企業(yè)1057家。同樣如此，作為“千億區(qū)”領頭羊，常住人口181.4萬的深圳南山區(qū)，商事主體高達58.6萬家，相當于每3名常住人口就有1個市場主體，創(chuàng)業(yè)密度位居全國第一。目前，南山區(qū)國家高新技術企業(yè)總量突破5000家，轄區(qū)11個項目榮獲2023年度國家科技大獎。不只是昆山與南山，“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”，這是“千億區(qū)”“千億縣”發(fā)展的普遍格局。當然，欲引金鳳凰，首先得栽好梧桐樹。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是地方經濟核心競爭力的硬支撐。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。近年來，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》等政策法規(guī)的施行，推動著我國營商環(huán)境制度體系不斷完善。與此同時，推行“首違不罰”“首違輕罰”，提出“最多跑一次”，設立“辦不成事反映窗口”，建立“只說YES不說NO”的窗口無否決權機制……政府依法行政水平不斷提升，共同打造了吸引人才的“梧桐樹”、招商引資的“金名片”。相信隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，未來必將有越來越多的“千億區(qū)”“千億縣”涌現(xiàn)，為中國經濟高質量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設注入強勁動能。

（作者：唐玨嵐，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海市委黨校經濟學教研部主任、教授）