習近平總書記考察湖南時指出，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。專利是科技創(chuàng)新的重要載體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的催化劑。2021年6月起實施的《中華人民共和國專利法》正式引入專利開放許可制度。并在第50-52條明確了專利開放許可自愿、有償、可撤回原則。鑒于我國持續(xù)高漲的專利申請量與專利轉(zhuǎn)化率持續(xù)過低的現(xiàn)實矛盾，專利開放許可制度的引入，有助于解決我國專利市場協(xié)調(diào)機制不健全、交易信息不對稱、專利轉(zhuǎn)化率過低等難題，對于盤活高校和科研機構(gòu)存量專利、推動科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。

清晰認識專利開放許可的基礎(chǔ)制約。習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。專利開放許可是推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動的重要制度設(shè)計。當前制約專利開放許可的主要因素包括公權(quán)力的介入程度、定價權(quán)分配、交易成本、權(quán)利濫用風險等。定價權(quán)分配以及如何構(gòu)建科學的權(quán)利保障機制，是實現(xiàn)專利開放許可高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。雖然我國專利法中明確規(guī)定了許可條件、許可程序、許可費、支付方式及標準等條件，但實踐過程中仍面臨諸多難題。

一方面，定價權(quán)分配機制不合理導致主體利益失衡。《專利法》（第四次修正案）將定價權(quán)直接授予專利權(quán)人。雖然有助于活躍專利交易市場，但同時剝奪了被許可方的定價權(quán)。在買方市場條件下，被許可人要么接受不合理定價，要么放棄交易，使得許可方與被許可方之間的利益失衡，可能導致專利權(quán)人壟斷和權(quán)利濫用風險。只有合理分配定價權(quán)，確保在市場機制作用下對相關(guān)目標和應用范圍進行調(diào)整，才能推動專利開放許可制度規(guī)范有序發(fā)展，維護公共利益和國家利益。

另一方面，權(quán)利保障機制不健全導致私權(quán)難以完全實現(xiàn)。專利許可使用權(quán)屬于私權(quán)范疇，一般來說，司法保護對私權(quán)的保護效果更加明顯。鑒于公權(quán)力不宜過度介入并干預私權(quán)行使，因此大多數(shù)國家均未采用行政保護制度設(shè)計，而是趨于通過訴訟或仲裁方式解決許可糾紛。但在具體交易過程中，由于專利權(quán)人壟斷定價權(quán)以及潛在權(quán)利濫用風險，可能不僅損害被許可方利益，也會導致公眾利益受損，單一權(quán)利保障機制無法有效保護參與主體利益的完全實現(xiàn)。

系統(tǒng)研究制定專利開放許可全鏈條治理體系。習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系?！睂＠_放許可是推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應用銜接的制度設(shè)計，必須要堅持系統(tǒng)化發(fā)展理念，推動規(guī)范發(fā)展，提高治理效能。

公權(quán)力介入程度與專利開放許可制度發(fā)展水平密切相關(guān)。例如公權(quán)主體介入私權(quán)交易是否正當？行政機關(guān)的干預程度是否合理？強制許可的適用范圍等，這些問題都是社會關(guān)注的焦點。當前我國專利開放許可尚在探索發(fā)展階段，對公權(quán)力介入的正當性仍存在爭議，焦點在于價值選擇，即如何平衡公共利益和私權(quán)主體利益，具體表征為定價權(quán)的合理分配、完善權(quán)利保障機制等。

構(gòu)建專利開放全鏈條治理體系，應立足降低交易成本、確保利益均衡和推動信息自由流動前提下，確定圍繞定價權(quán)和主體權(quán)利保障為核心的專利開放許可全鏈條治理路徑設(shè)計，探索在市場秩序有待發(fā)育條件下，如何將許可費用標準與市場供求關(guān)聯(lián)，以許可方和被許可方自主協(xié)商優(yōu)先，推動實現(xiàn)許可方與被許可方之間收益最大化。在權(quán)利保障機制建設(shè)方面，如行政調(diào)解、司法保護異議程序、糾紛解決等，探索將行政保護前置，配套司法保護的“多重”權(quán)利保障機制，并定期開展行政保護的合規(guī)性審查，防止許可方對專利權(quán)的濫用，保障被許可方的合法權(quán)益。

推動形成專利開放許可治理高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記明確指出，要“提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力”。專利開放許可是培育自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新動能的重要抓手。在新征程中，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動專利開放許可治理能力和治理水平高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。高質(zhì)量的專利開放許可有助于盤活存量專利，解決專利“從哪里來，到哪里去，結(jié)什么果”的問題。高校是重大科技突破的重要策源地，理應在專利開放許可持續(xù)發(fā)力，著力解決高校專利“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等難題，暢通“科技研發(fā)→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)品應用”全鏈條，推動更多科技創(chuàng)新成果從高校走進企業(yè)，從實驗室走向生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，通過市場化機制暢通產(chǎn)業(yè)鏈信息鏈服務鏈人才鏈深度融合，構(gòu)建科學規(guī)范運行的專利開放許可平臺和品牌，推動實現(xiàn)高價值專利供給端與需求端的精準匹配，推動形成全面支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入科技動能。

（作者系廣東技術(shù)師范大學副研究員）