國(guó)家公園，守護(hù)著我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專門立法，將為國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

作為保護(hù)區(qū)的一種類型，國(guó)家公園對(duì)保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性和完整性都具有重要意義。2021年10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，國(guó)家公園的保護(hù)管理從此上升到保障國(guó)家生態(tài)安全、物種安全的戰(zhàn)略高度。

然而，近年來雖然我國(guó)制定了國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、發(fā)展，國(guó)家層面還沒有專門的上位法，根治國(guó)家公園保護(hù)管理中出現(xiàn)的問題尚無明確法律依據(jù)，凸顯了筑牢保護(hù)管理法治基石的緊迫性和必要性。

提升國(guó)家公園保護(hù)管理法治化水平，完善立法是必由之路。目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)家公園保護(hù)管理的法律法規(guī)散見于環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法和《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》中，法律規(guī)范分散化、立法非專門化影響執(zhí)法和守法成效的問題長(zhǎng)期存在。在這種情況下，及時(shí)用專門法的剛性約束為國(guó)家公園保護(hù)管理提供“綠盾”保障，勢(shì)在必行。

國(guó)家公園保護(hù)管理關(guān)乎全國(guó)生態(tài)安全和物種安全，需要規(guī)范國(guó)家公園的設(shè)立條件、劃定、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、內(nèi)部功能區(qū)劃、開發(fā)利用活動(dòng)的限制、監(jiān)督體制、生態(tài)補(bǔ)償和法律責(zé)任等事項(xiàng)。這些問題的解決，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有進(jìn)行系統(tǒng)立法，統(tǒng)籌制定一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的上位法，才能對(duì)涉及國(guó)家公園各環(huán)節(jié)的保護(hù)管理作出制度性安排，確保國(guó)家公園的保護(hù)管理在法治的兜底下規(guī)范運(yùn)行。

此外，為國(guó)家公園制定專門法，也是固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求。近年來，從中央到地方，各級(jí)政府和職能部門對(duì)保護(hù)管理國(guó)家公園進(jìn)行了立法上的積極探索，在實(shí)踐中取得了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。只有在法律層面上對(duì)這些有益經(jīng)驗(yàn)予以固化，才能讓其更富有權(quán)威性而得以傳承，確保其發(fā)揮出防止國(guó)家公園被破壞的利器作用。

法律不僅是一種規(guī)范，更是一種保障。在國(guó)家公園保護(hù)管理亟待法治化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定專門法，既有利于國(guó)家公園保護(hù)管理的有法可依，又有利于以專門法名義固化實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，最大程度助力國(guó)家公園保護(hù)管理不力問題的徹底解決。（張智全）