【光明時評】以開放促改革 深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示：2023年，22個自由貿(mào)易試驗區(qū)合計進出口額7.7萬億元，在我國進出口總額中占18.4%，為穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，我國陸續(xù)建成22個自貿(mào)試驗區(qū)，從一枝獨秀到雁陣齊飛，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。從全國首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到率先試行“證照分離”、建立國際貿(mào)易“單一窗口”，再到全國第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)、首家外商獨資船舶管理公司……諸多“首家”“第一”“率先”標(biāo)注了我國自貿(mào)試驗區(qū)打造改革開放新高地的鮮明印記，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)敢闖敢試、先行先試的改革魄力。

自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是新時代全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，旨在通過高水平開放和深層次改革，不斷提升自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能和作用，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調(diào)，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，是黨中央在新時代新征程上對自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出的新戰(zhàn)略部署，為推進建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)提供了根本遵循，指明了前進方向。這既是以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動作為，也是以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇的實際行動，不僅有利于中國自身發(fā)展，也惠及了世界。

新征程上，國家從戰(zhàn)略高度部署建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，賦予了自貿(mào)試驗區(qū)更加重大的歷史使命。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放，從而全面提升自貿(mào)試驗區(qū)改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展水平。

統(tǒng)籌“進”與“出”，提升自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放水平。要堅定不移實施更高水平的對外開放、更大力度的先行先試，把自貿(mào)試驗區(qū)“提升”的著力點放在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國際規(guī)則制定方面。一方面，要更加積極主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、數(shù)據(jù)流動、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、金融等重點領(lǐng)域，加快實現(xiàn)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，從而營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。另一方面，要更加積極參與國際規(guī)則制定，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)積極開展前瞻性、首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，通過試點試驗，為參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供更多標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，進而為構(gòu)建全球治理體系貢獻中國方案。

協(xié)同“內(nèi)”與“外”，提升自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展水平。加強自貿(mào)試驗區(qū)之間的協(xié)同合作，既有利于形成改革合力，實現(xiàn)各自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的互鑒交流，也有利于促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動作用。今后，要繼續(xù)加強自貿(mào)試驗區(qū)政策的系統(tǒng)謀劃，建立健全自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新機制，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)和改革綜合效應(yīng)。從自貿(mào)試驗區(qū)所在地區(qū)內(nèi)部來看，既要加強自貿(mào)試驗區(qū)不同片區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，也要重視自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等周邊其他區(qū)域的深度融合，合理設(shè)立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，在更大范圍推廣改革經(jīng)驗、更廣維度拓展合作空間。從不同自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)動來看，要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素聯(lián)培、制度聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)合等方式，加強不同自貿(mào)試驗區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新，以自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動深化區(qū)域合作，并形成與區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、共建“一帶一路”等戰(zhàn)略之間的功能聯(lián)動，以開放協(xié)作聚勢能、聯(lián)動發(fā)展挖潛能，在更深層次培育發(fā)展新動能。

兼顧“點線面”，提升自貿(mào)試驗區(qū)差異化創(chuàng)新水平。由于資源稟賦、區(qū)位特點各不相同，相應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)也豐富多樣。提升自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平，需要兼顧“點線面”，圍繞企業(yè)發(fā)展的不同階段、產(chǎn)業(yè)上中下游全鏈條、新興事物產(chǎn)生和發(fā)展的全過程，增強制度供給的前瞻性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，通過集成式謀劃與差異化探索并行，推動形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展態(tài)勢。提高貨物貿(mào)易自由化便利化水平、發(fā)展跨境電商以及保稅維修等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)、實施更加開放的人才出入境和停居留政策、深化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理等是需要重點進行制度創(chuàng)新的領(lǐng)域，不同自貿(mào)試驗區(qū)可以聚焦不同的領(lǐng)域進行探索。今后，各自貿(mào)試驗區(qū)要更加重視將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，因地制宜，推動形成各自貿(mào)試驗區(qū)差異化創(chuàng)新和錯位競爭的良性發(fā)展格局。

深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。各自貿(mào)試驗區(qū)需要以更大的決心和勇氣推進更深層次改革、擴大更高水平開放，形成在更大范圍廣泛適用的做法和經(jīng)驗，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、加快推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

（作者：魏浩，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長、教授）