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公車改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)有關(guān)指導(dǎo)意見和改革方案，全面推進(jìn)公車制度改革，中央和國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。本次公車改革，將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車；普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。（相關(guān)報(bào)道見A4—A8版）

車輪上的浪費(fèi)和腐敗，是長期存在于我們社會(huì)的巨大“瘡疤”。在經(jīng)過多年準(zhǔn)備后，中央推出改革方案啟動(dòng)新一輪車改，改革的手術(shù)刀正式斬向公車頑疾。公眾對推進(jìn)公車改革呼聲很高，此次車改方案中體現(xiàn)出的比較徹底的社會(huì)化和市場化改革方向，沒有讓公眾失望。

我國對公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度，這一供給模式的弊端愈來愈明顯。車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題，引起社會(huì)的普遍不滿。1994年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》明確，省部級以上干部可以配備專用公用車，其他職務(wù)干部不專門配備公車，只派用公用車。政策規(guī)定的模糊性讓車輛配備的范圍不斷放大，廳局長們將專車待遇視為必不可少的標(biāo)配，在不少地方和部門，科長、股長這樣的“芝麻官”也通過職權(quán)，享受著事實(shí)上的專車待遇。越來越龐大、豪華的公務(wù)用車，造成了嚴(yán)重的財(cái)政浪費(fèi)。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71億元，其中公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比達(dá)60％左右。從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方公車消費(fèi)的占比更高。此次公車改革的原則之一，是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開支，促進(jìn)建立節(jié)約型政府，把更多的財(cái)政資金用在事關(guān)民生的刀刃上。

龐大的公務(wù)用車不僅造成巨大財(cái)政浪費(fèi)，還引發(fā)了一系列社會(huì)問題。公車私用現(xiàn)象不斷損害著黨政機(jī)關(guān)的形象和政府部門的公信力，豪華公車滿足了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂欲望，也強(qiáng)化了他們的特權(quán)意識(shí)，使他們與群眾漸行漸遠(yuǎn)。正是如此，此次全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，也成為黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”精神的一項(xiàng)重要措施。

此次公車改革醞釀多年，中央在推出改革方案的同時(shí)，宣布中央和國家機(jī)關(guān)要為全國公務(wù)用車制度改革率先作出示范。由此也可看出，公車改革因?yàn)闋可嫒藛T眾多、利益格局復(fù)雜，改革難度非同尋常。公車改革難就難在，各地各部門的官員是公車制度改革的執(zhí)行者、監(jiān)督者，同時(shí)他們也是現(xiàn)有公車體制的既得利益者。正是由于各種利益群體的干擾、阻撓，我國公務(wù)用車制度此前經(jīng)歷了不斷改革、不斷回潮的尷尬。首輪公車改革從1994年始，但在近20年的時(shí)間里，與改革同行的是公車數(shù)量的持續(xù)增長，公車購置和運(yùn)行費(fèi)用持續(xù)膨脹。

此次采取比較徹底的社會(huì)化、市場化改革，堅(jiān)決取消一般公務(wù)用車，并以拍賣等方式公開處置相關(guān)車輛。但此次改革方案中的部分規(guī)定，可能讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部鉆空子。方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會(huì)緊抓公車不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，在過往各地的改革中還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”的名義長期使用企業(yè)的車輛，這種腐敗現(xiàn)象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時(shí)，在本輪公車改革中，還要特別警惕一些地方和部門，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在既得利益受損的時(shí)候，總會(huì)采取各種變通手段蒙混過關(guān)，大搞“上有政策，下有對策”。公車改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，公車改革過程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。近日，兩辦印發(fā)了關(guān)于公車改革的《意見》和《方案》，開啟了公車改革的大幕。這是全面深化改革的又一項(xiàng)重大舉措，表明了黨和政府銳意改革、厲行節(jié)約的堅(jiān)定決心。

車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出……黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，既要改成，更要改好。

公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

公車改革也是一次深刻的利益調(diào)整，需要妥善處置、平穩(wěn)推進(jìn)，務(wù)必以更有效的舉措、更細(xì)致的工作來推進(jìn)改革。對公務(wù)人員，應(yīng)明確公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利，不得以補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利，更不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公車。對司勤人員，則要堅(jiān)持以人為本，妥善安排轉(zhuǎn)崗就業(yè)和相關(guān)保障，只有充分維護(hù)其合法權(quán)益，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，營造積極和諧的改革氛圍。

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對各地各部門的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。

【回望這些年來此起彼伏、莫衷一是的試點(diǎn)公車改革，這一頂層設(shè)計(jì)可謂正本清源，是對一些地方不正確、不合理改革價(jià)值取向的一次全面廓清。】

公車改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，來得穩(wěn)健從容。從去年11月底出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例確立公車改革方向，到昨天的詳細(xì)方案出臺(tái)，歷時(shí)不到8個(gè)月，讓我們從一個(gè)側(cè)面看到了改革的速度和力度。

從此次中央和國家機(jī)關(guān)的公車改革方案，和全面推進(jìn)公車改革的指導(dǎo)意見看，基本精神遵循的是去年條例所確立的方向。在具體實(shí)施細(xì)則方面，則體現(xiàn)了制度的剛性與貼近實(shí)際的柔性?；赝@些年來此起彼伏、莫衷一是的公車改革試點(diǎn)，這一頂層設(shè)計(jì)可謂正本清源，是對一些地方不正確、不合理改革價(jià)值取向的一次全面廓清。

顯然，從方案和意見中，我們沒有看到貨幣化的魅影，也不會(huì)出現(xiàn)既拿補(bǔ)貼又坐公車的怪現(xiàn)狀，而是從理念和制度上進(jìn)行了校正和防范。社會(huì)化、市場化，替代了貨幣化。取消一般公車，順應(yīng)了大勢。多種方式防范了權(quán)力自肥。因而在相當(dāng)意義上說，這一頂層設(shè)計(jì)，是對社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈問題的制度回應(yīng)。以此為標(biāo)桿，可以說統(tǒng)一了各方歧見，凝聚了各方共識(shí)。

制度剛性，并不意味著不近實(shí)際。取消副部級以下專車，在中央和國家機(jī)關(guān)容易做到，但在地方卻并不容易，其關(guān)鍵原因在于工作性質(zhì)和方式的不同。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地方，市長、縣長下鄉(xiāng)，沒有公車可能意味著沒有效率。有的動(dòng)輒幾百公里的距離，騎自行車不可能，社會(huì)化可能很昂貴。這些都是實(shí)情。

意見充分考慮到了這一實(shí)情。如規(guī)定省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的主要負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)參加車改，確因工作需要，也可以采取實(shí)物保障的方式，但不能再領(lǐng)補(bǔ)貼。用百姓的話說，就是這些正職，仍可以因?yàn)楣ぷ餍枰Ｕ瞎?。這樣做，避免了一刀切，有利于實(shí)際工作的開展。

公車改革同樣意味著利益的調(diào)整。但顯然，此次頂層設(shè)計(jì)，從制度上堵住了權(quán)力的自肥，防止了以車貼的名義變相發(fā)福利。與此前一些地方年補(bǔ)十萬等高額補(bǔ)貼相比，此次補(bǔ)貼可以說比較微末。比如規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。同時(shí)給地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“天花板”。

這樣的補(bǔ)貼，的確不算多，甚至對于很多公務(wù)往來比較多的人來說，可能不夠用。但改革難以求取絕對公平，同時(shí)這樣的做法可以倒逼公務(wù)人員優(yōu)化出行、提高效率、厲行節(jié)約。以處級干部為例，打一次車往返百元，一個(gè)月只能有8次，剩下的就得自掏腰包。而個(gè)人的經(jīng)濟(jì)理性可能促使他選擇乘坐地鐵。

每年幾千億的公車消費(fèi)，已為百姓心頭之患、財(cái)政不堪重負(fù)之源。公車改革加速推進(jìn)，必將極大減小這塊消費(fèi)，讓納稅人的錢更好地用到刀刃上、關(guān)節(jié)處。讓我們共同期待。

中辦、國辦昨日公布《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，我國公車改革全面推開。根據(jù)方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。改革到位后，一般公務(wù)用車將成為歷史，副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部不再有公車可坐。

官員“出無車”，可謂三千年未有之大變局，也是中華人民共和國成立65年來干部待遇的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。兩千多年前齊國有個(gè)叫馮諼的謀略家，跑到丞相孟嘗君家里做門客，所求待遇就是食有魚、出有車、家有養(yǎng)。改革開放以來，機(jī)關(guān)公務(wù)用車越來越豪華，公車消費(fèi)惡性膨脹?，F(xiàn)在，“傳統(tǒng)”已經(jīng)注定很快將被廢除。

按照改革方案，中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元，而一般地區(qū)不得高于此標(biāo)準(zhǔn)的130%。

車子本是一種交通工具，公車之用在于方便公務(wù)人員辦理公事，但當(dāng)權(quán)力失去有效監(jiān)督制約，公車配乘就會(huì)脫離其本來功能，而變成一種排場。古代官場有所謂“八抬大轎”，算是威儀赫赫了。今天的公車，動(dòng)輒三點(diǎn)幾甚至以上排量，定價(jià)幾十萬元。全國每年的公車消費(fèi)，據(jù)估計(jì)以千億元計(jì)，又孳生出公車私用、開特權(quán)車等腐敗現(xiàn)象，民怨極大。

全面推進(jìn)公車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的重要舉措。有專家分析，全國每年公車支出約3000億元，車改可以至少節(jié)約三分之一，也就是每年節(jié)約1000億元左右，這還是相當(dāng)保守的估計(jì)。取消公車，等于從源頭上消除了公車腐敗，是一種反腐敗治本之策。

事實(shí)上，公車最壞的影響在政治層面，取消一般公車的更重要的意義也是政治上的。老實(shí)說，中國的公車史，實(shí)際上就是一部特權(quán)發(fā)生史和膨脹史。改革開放以來，出現(xiàn)了公車以橫沖直撞聞名，出現(xiàn)了亂安警燈鳴警笛的問題，出現(xiàn)了公車私用加豪華。公車特權(quán)的發(fā)生，彰顯的是權(quán)力觀的異化，公車的特權(quán)化，成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的生活方式。

公車腐敗的本質(zhì)，就是其脫離實(shí)用價(jià)值越來越遠(yuǎn)，最后變成一種特權(quán)符號。它標(biāo)志官員不同于普通民眾的“高貴”身份，顯示他們的官威，使一些干部有一種“人上人”的社會(huì)優(yōu)越感。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公仆的權(quán)力觀，被極大地扭曲了。取消公車，將使他們回歸現(xiàn)實(shí)，回到正確的權(quán)力觀上。從這種意義上說，取消公車是維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，是順應(yīng)民心民意之舉。

公車改革的原則確立之后，關(guān)鍵是落實(shí)。我們沒有理由懷疑這場公車改革的誠意，在改革的時(shí)代，改革無戲言。公車改革呼喚多年，一些地方的試點(diǎn)也難以形成全局性回應(yīng)，如今從上至下的改革方案，可謂魄力極大，擲地有聲，將這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位，對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立改革威信、贏得世道人心都有非常重要的作用。

【公車改革曾是“深水區(qū)”改革難推進(jìn)的典型代表。所以公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，而且是在為更多深水區(qū)的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

昨天，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公車改革將全面啟動(dòng)。本次公車改革的要點(diǎn)主要包括：取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等。

公車改革是毋庸置疑的“老大難”問題，輿論呼吁了很多年，有地方也陸續(xù)有試點(diǎn)，但效果難言樂觀。值得欣慰的是，這次公車改革全面啟動(dòng)，方案內(nèi)容契合社會(huì)預(yù)期，而公車改革啟動(dòng)本身也再次釋放了強(qiáng)烈的改革信號。全面深化改革已經(jīng)開始在這些“老大難”的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，敢于“啃硬骨頭”，不再讓一些改革議程懸而不決。

此次公車改革方案可圈可點(diǎn)之處頗多，比如，明確要求取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車；提出非常清晰的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元；同時(shí)還給定了改革時(shí)間表：中央和國家機(jī)關(guān)力爭2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成。

總體來看，方案和此前輿論的諸多呼吁契合度較高，對前些年一些地方試點(diǎn)出現(xiàn)的問題，給予了制度性的解決。比如此前溫州車改，正處級干部每月3100元的高額補(bǔ)貼，引起很多非議。事實(shí)上，這樣的標(biāo)準(zhǔn)也超出正常公務(wù)用車的花銷?，F(xiàn)在最高1300元的補(bǔ)貼，是在可接受的范疇內(nèi)。鑒于各地經(jīng)濟(jì)狀況不等，制度也留下了彈性浮動(dòng)的空間。這才是公車補(bǔ)貼的本義，而不是異化為一種福利。

當(dāng)然，過去的那些試點(diǎn)地區(qū)，之所以要把車補(bǔ)維持在高標(biāo)準(zhǔn)，從本意來說未必是為了自利，而是化解改革阻力的一種無奈。公車改革多年成為這樣一個(gè)“硬骨頭”，就是因?yàn)榧鹊美嫒后w太龐大?！坝|動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，公車改革也就在討價(jià)還價(jià)、時(shí)進(jìn)時(shí)退中徘徊不前，成了民眾關(guān)注度最高的“欠改革”領(lǐng)域。

改革早已進(jìn)入“深水區(qū)”，很多問題“議而難決、決而難行、行而難破”，公車改革無疑曾是其中典型的代表。但這些領(lǐng)域沒有根本性突破，改革就無法全面推進(jìn)。從這個(gè)層面說，公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，而且是在為更多“深水區(qū)”的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

“從群眾最期盼領(lǐng)域改起”，“從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，這是本屆政府對于改革的態(tài)度。全力推進(jìn)公車改革，正是這一態(tài)度的明確體現(xiàn)。

對目前的公車改革方案，輿論認(rèn)可度較高，但同時(shí)也不無擔(dān)憂，“取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車”能否不折不扣推進(jìn)，“縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（正職）主要負(fù)責(zé)人可視情況保留用車”會(huì)不會(huì)被濫用？方案只是指出了正確方向，只有行動(dòng)才能化解所有疑慮。期待這一輪的公車改革，能夠順利推進(jìn)落實(shí)，盡快取得良好的社會(huì)效果，同時(shí)，亦為其他領(lǐng)域的改革吹響“沖鋒號”。