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【解決深層次矛盾和問題、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一體堅持、一體貫徹五大發(fā)展理念，握指成拳形成突圍合力，才能推動發(fā)展全局的深刻變革】

古人有言，“提綱而眾目張，振領(lǐng)而群毛理”。提綱挈領(lǐng)、把握關(guān)鍵，是做好任何事情的前提。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。新開局要有新作為，以什么樣的理念引領(lǐng)發(fā)展，以什么樣的方式推進改革，至關(guān)重要。

“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”。習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時的講話，再次凸顯了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的引領(lǐng)性作用，也為我們在新的一年如何開好局、起好步指明了方向。今年改革發(fā)展各項工作，就是要以五大發(fā)展理念為總指南、總抓手；今年的改革任務(wù)和重點，就是要在統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念上有新突破、新進展。

思想的高度決定了行動的高度。對于今天的中國來說，五大發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方，凝聚著對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。在“五位一體”的總體布局中，五大發(fā)展理念是價值層面的思想引領(lǐng)；在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，五大發(fā)展理念是實踐層面的行動指南。以五大發(fā)展理念為指揮棒落實各項改革發(fā)展任務(wù)，以全面深化改革為方法論對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，我們才能克難前進、臻于新境。

用好這個指揮棒，就要有“除舊布新”的改革勇氣。越是對舊事物有依賴，越是會阻礙新事物的成長壯大。譬如“速度情結(jié)”，如果拘泥在高速增長中，難免會放松甚至忽視去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等轉(zhuǎn)型任務(wù)，就難以實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量的超越。沒有不痛不癢的蝶變，也沒有一帆風(fēng)順的轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)壯麗新目標(biāo)，就必須走出“舒適地帶”、擺脫“路徑依賴”。就像習(xí)近平總書記強調(diào)的，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

用好這個指揮棒，就要有“直面問題”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向。以五大發(fā)展理念為指揮棒，就要直面發(fā)展中的突出矛盾和問題。解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、“四化”發(fā)展不平衡問題，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是基本思路。化解商品房高庫存，必須推進創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。脫貧攻堅時不我待，有賴堅持共享發(fā)展，拒絕等靠要、圖虛名。沖著問題去，問題才不會積重難返，跨越追趕的“機會窗口”才不會轉(zhuǎn)瞬即逝?！皶r來天地皆同力，運去英雄不自由?！弊プr機進行戰(zhàn)略性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性改革，是順勢應(yīng)時、對焦問題的必然選擇。

用好這個指揮棒，就要有“一體貫徹”的系統(tǒng)思維。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，在邏輯上相互聯(lián)系、相互貫通，在實踐中不可分割，不能顧此失彼也不能相互替代。正如專家指出的，五中全會《建議》把堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、堅持以人民為中心并提，正是五大發(fā)展理念統(tǒng)籌一致的新意所在。解決深層次矛盾和問題、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一體堅持、一體貫徹五大發(fā)展理念，握指成拳形成突圍合力，才能推動發(fā)展全局的深刻變革。

“前景令人鼓舞、催人奮進，但幸福不會從天降”。因循守舊必然無所成就，順勢而為才能大有作為。以五大發(fā)展理念為指揮棒，扎實篤定地辦，馳而不息地干，我們一定可以書寫出屬于2016的新篇章。

【《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》積極吸收法治政府建設(shè)的改革成果，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范】

黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，這是法治中國的目標(biāo)之一。日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），進一步明確法治政府的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，指明了法治政府的建設(shè)重點，可以說是“十三五”時期法治建設(shè)的重要依循。

回顧中國改革開放以來的歷程，改革和法治的關(guān)系是一條主線。改革強調(diào)創(chuàng)新，強調(diào)突破現(xiàn)有的制度羈絆，而法治強調(diào)穩(wěn)定性、長期性?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，如何處理改革與法治關(guān)系？此次公布的《綱要》積極吸收了法治政府建設(shè)的改革成果，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范。《綱要》堅持改革要于法有據(jù)，也注重立法要為改革留出空間。在內(nèi)容上，《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”等成果，更進一步提出全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，是對行政許可法的回歸。

需要看到，我們當(dāng)前距離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?015年，中國政法大學(xué)法治政府研究院對全國100個城市進行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時，各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實施的實際效果不佳。比如，在規(guī)范性文件清理的評估中，平均得分率僅為53.5%，有39個城市的得分為0；“重大決策合法性審查機制的實施情況”的平均得分率僅為31.7%，有84個城市得分在及格線之下。

推動法治政府建設(shè)，關(guān)鍵要抓住核心動力。《綱要》的保障措施里，明確提出黨政主要負(fù)責(zé)人要做第一責(zé)任人，要把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。當(dāng)把法治政府建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價體系后，就會對領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成約束，也就形成了法治政府建設(shè)的長效動力?！毒V要》還規(guī)定了地方各級政府和政府部門關(guān)于法治政府建設(shè)的報告制度，且要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，使得內(nèi)部監(jiān)督外部化，提高監(jiān)督的效果。

在政府和市場關(guān)系上，《綱要》提供了基本原則?！白畲蟪潭葴p少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定?！边@三個基本原則的確立，有助于從根本上厘清政府和市場的關(guān)系，確保市場作為生產(chǎn)經(jīng)營和資源配置的主渠道，推動政府最大程度還權(quán)于市場和社會。在行政體制改革方面，《綱要》提出“直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理”，有助于厘清央地關(guān)系，改變中央和地方事務(wù)高度同構(gòu)，邊界、權(quán)責(zé)不清的狀況。

強化法律實施，才能樹立法治權(quán)威。針對執(zhí)法過程中存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正的現(xiàn)象，《綱要》提出要繼續(xù)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索“智能”監(jiān)管。相信隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”將會大力推動政府治理現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等，將促進政府體制改革，實現(xiàn)跨部門協(xié)作，形成政府和社會共治的格局?！毒V要》通過創(chuàng)新行政方式，優(yōu)化行政程序，提高管理和服務(wù)的智能化水平，必將為新時期的法治政府建設(shè)提供全新的路徑。

（作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授）

【光明論 治國理政新實踐】

“四個全面”是因應(yīng)治國理政時代使命的戰(zhàn)略布局

作者：中共中央黨校原副校長 李君如

一個領(lǐng)導(dǎo)人有一個領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。今天的中國，需要解決的時代課題，集中起來，就是黨中央宣布的：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

之所以說這是時代課題或時代使命，是因為這是當(dāng)代中國社會內(nèi)在矛盾運動的規(guī)律之所使然。改革開放以來，為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這一社會主要矛盾，就要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過改革開放解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此，就要在改革中突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的束縛，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。而要發(fā)展市場體系，解決市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，就要進一步改革和完善上層建筑，從執(zhí)政黨建設(shè)著手，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；進而，就要全面深化改革，進一步解決國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，解決國家制度現(xiàn)代化問題。這就是中國改革的實踐邏輯。

如果說這種邏輯的復(fù)原，還比較抽象，那么考察中國社會改革開放以來的變化及其提出的課題，就十分現(xiàn)實了。30多年改革開放，中國發(fā)生了天翻地覆的變化，這種變化體現(xiàn)在思想大解放，生產(chǎn)力大解放，社會財富大增加，國家經(jīng)濟實力大提高，這是有目共睹的事實。溯源這些變化，就在于改革把中國社會內(nèi)在的生機和活力極大地激發(fā)了出來。然而，事情就是這樣復(fù)雜，就在我們把中國搞活的同時，出現(xiàn)了許多亂象，包括黨內(nèi)腐敗從滋生到蔓延，引起人們對國運的擔(dān)心。這就要求我們治亂，建設(shè)一個活而有序的社會，解決伴隨改革發(fā)展而來的種種矛盾和問題，把中華民族的復(fù)興大業(yè)推進到了一個嶄新階段。在這個階段，建設(shè)一個什么樣的國家治理體系、怎樣治理國家的問題突顯出來了。這就是以習(xí)近平為總書記的黨中央所處的時代背景及其肩負(fù)的時代使命。

時代提出的課題，也是時代提出的難題。搞活，不能搞亂；治亂，不能治死。不僅如此，我們追求的“活而有序”，不是權(quán)宜之計，而是長治久安。激發(fā)活力，要靠改革；治亂，要靠法治，還要靠治黨。不論搞活，還是治亂，都必須有利于并確保“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)。為破解這一難題，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標(biāo)上來；繼而秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，一手抓群眾路線教育實踐活動，一手抓懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，改善了黨在群眾中的形象；接著，制訂了“全面深化改革”和“全面推進依法治國”這兩個被稱為“姊妹篇”綱領(lǐng)性文件，把國家治理包括依法治國問題提到了改革總目標(biāo)的高度。在此基礎(chǔ)上，我們形成了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”相輔相成、相互促進、相得益彰的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

因此，認(rèn)識“四個全面”戰(zhàn)略布局的地位和意義，必須把它放到今天中國面臨的時代背景和時代使命下去認(rèn)識，放到黨中央治國理政的大局中去認(rèn)識。由此可以清楚地認(rèn)識到，“四個全面”戰(zhàn)略布局是因應(yīng)治國理政時代使命的戰(zhàn)略布局，是破解治國理政時代難題的戰(zhàn)略布局，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。

“治大國若烹小鮮?！绷?xí)近平用先哲的格言，告誡全黨：治理中國這樣的大國盡管很艱巨，但是我們有信心、有能力在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，治國理政，建設(shè)一個現(xiàn)代化的國家治理體系，續(xù)寫一篇光彩奪目的中國特色社會主義大文章。

新華社北京１月６日電 “月明三峽曉，潮滿九江春?！毙履暌潦?，是播種希望的重要時節(jié)，也是開局起步的關(guān)鍵時刻?！靶碌陌l(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹?！绷?xí)近平總書記在重慶調(diào)研時強調(diào)，全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。這為我們實現(xiàn)“十三五”良好開局、確保如期全面建成小康社會提供了思想指引，更向全黨全社會發(fā)出了新一年的實踐動員令。

“理者，物之固然，事之所以然也。”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方，凝聚著對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，我們就能占據(jù)發(fā)展的制高點，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

新的發(fā)展理念就是指揮棒，就是指導(dǎo)全國、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動的總原則、總要求。所謂“一了千明，一迷萬惑”，樹立發(fā)展新理念，是一個破與立相結(jié)合的過程。一方面，要增強看齊意識，響應(yīng)中央號召，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。另一方面，要強化系統(tǒng)思維，努力提高統(tǒng)籌貫徹發(fā)展新理念的能力和水平。只有把五大發(fā)展理念作為不可分割的整體來把握，處理好相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進的內(nèi)在關(guān)系，才能做到一體堅持、一體貫徹，既不顧此失彼也不相互替代，推動發(fā)展理念落地生根。

突出問題導(dǎo)向，抓住矛盾的主要方面，抓住發(fā)展的突出短板，是貫徹落實五大發(fā)展理念的重要方法論。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，就必須自強奮斗、敢于突破，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)，不斷攻克高精尖難題，才能掌握主動權(quán)；加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，就要聚焦供給側(cè)，在有效化解過剩產(chǎn)能、提高供給體系質(zhì)量和效率等方面下功夫，才能增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力；打好脫貧攻堅戰(zhàn)，就要突出“精準(zhǔn)”二字，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，真正抓到點上、扶到根上；增進人民福祉，就要在整個發(fā)展過程中都注重民生、保障民生、改善民生，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)，使人民群眾有更多獲得感。

今年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就看能不能貫徹落實好五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在新年賀詞中強調(diào)，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，著力推進改革開放，著力促進社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山。這“四個著力”，既充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念的思想精髓，又是踐行發(fā)展新理念的現(xiàn)實突破口，抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。銳意攻堅，開拓進取，把五大發(fā)展理念融入火熱的實踐中，使各項改革取得實效，我們就能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新境界。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時間節(jié)點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，使命在肩，時不我待。用五大發(fā)展理念引領(lǐng)前行步伐，各級干部腳踏實地、實干苦干，廣大群眾各盡其力、攜手奮斗，我們就一定能寫下“十三五”開局之年的精彩篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

河北省委書記趙克志與省長張慶偉，被中央環(huán)保督察組約談了。督察結(jié)束后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果將向中央組織部移交移送，作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

長期以來，綠色、環(huán)保被當(dāng)成一種理念或曰觀念，帶有價值判斷，但更多的是一種理想主義色彩，甚至不排除被視為空談的可能。但一旦中央環(huán)保督察組四出督察、約談省級黨政“一把手”，督察結(jié)果與干部考核、評價、任免掛上鉤，綠色、環(huán)保就變成一種剛性要求，省委書記和省長們也不得不認(rèn)真對待。

不僅僅是環(huán)保開始變成一個硬杠杠，今天中國倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其實都在由虛入實，變成五方面的剛性約束，從提倡走向制度化，展現(xiàn)更多更強的可操作性。

比如創(chuàng)新，在去年9月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中，創(chuàng)新在金融、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域有著明確內(nèi)涵。再比如共享，已體現(xiàn)在社會保障、收入分配制度改革等方面。去年中央要求各地訂立“扶貧軍令狀”，要求使全部7000萬貧困人口脫貧。

中國發(fā)展理念的內(nèi)涵明晰化、剛性化是中國共產(chǎn)黨在治國理政方面的重大創(chuàng)新，它使執(zhí)政目標(biāo)、方式更加科學(xué)，讓發(fā)展目標(biāo)更加明確。中國古代有“王公坐而論道，士大夫起而行之”的說法，國家領(lǐng)導(dǎo)人確定原則，執(zhí)行者負(fù)責(zé)落實。今天的發(fā)展理念，相當(dāng)于國家奉行的“道”，傳統(tǒng)上領(lǐng)導(dǎo)干部只需盡力而為，結(jié)果有著彈性和不確定性。但在某種意義上，今天的“道”內(nèi)涵明確，甚至已經(jīng)量化。

這種理念剛性化，還體現(xiàn)在各種理念之間的關(guān)系上，它們是一體的，沒有哪種理念可以被犧牲。曾幾何時，為了GDP增長，可以引進高能耗高污染企業(yè)，犧牲環(huán)保；為了速度，可以強拆居民房屋、強征農(nóng)民承包土地；追求效率，可以暫時犧牲公平。但現(xiàn)在五大發(fā)展理念個個都是剛性原則，相當(dāng)于實行“一票否決”。

這是中國共產(chǎn)黨治國理政的一場革命，也可以說是政治風(fēng)格的一次轉(zhuǎn)換。表面上，它使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治理、經(jīng)濟管理等各領(lǐng)域變得困難重重。但實際上并非無解，它只是要求我們在追求發(fā)展時學(xué)會“彈鋼琴”，講究協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展，必須是“全面發(fā)展”與可持續(xù)發(fā)展。

這場革命壓縮了各級領(lǐng)導(dǎo)干部“坐而論道”的空間，它呼喚領(lǐng)導(dǎo)思維與方法的革命。曾幾何時，多談原則是會當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的一個表現(xiàn)，實際效果可能是以其昏昏使人昏昏。但社會缺的不是理想與理念，而是方法、身體力行與實效。你談綠色，必須用碳減排、PM2.5、綠化率之類指標(biāo)衡量；講開放，也要用走出去、請進來的數(shù)據(jù)說話。

今天，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都需要求真務(wù)實、強調(diào)績效評估的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。求真務(wù)實，好的理念方能見到實效，讓人民得實惠。空談不僅誤國，而且自誤。理念講得天花亂墜，但如果落不到實處，將來組織部門也不認(rèn)可，最后必定貽誤干部自己前程。