【像臨洮這樣的貧困縣，地方財(cái)政本來(lái)就吃緊，否則也不會(huì)通過(guò)扣發(fā)公職人員的工資，來(lái)獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程這筆資金?！?/p>

甘肅臨洮是六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來(lái)，每年春天都會(huì)有一個(gè)月，這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員，他們的工資都會(huì)被扣掉一部分，而被用來(lái)植樹(shù)。（央視網(wǎng)4月4日）

且不提林業(yè)部門(mén)的綠化費(fèi)項(xiàng)目，早在2013年就已經(jīng)被國(guó)務(wù)院明令禁止，我們更需要看到，扣發(fā)公職人員工資用于植樹(shù)的不合理性，還不只在于它本身的違法，更在于其亦是一種不公：既然植樹(shù)是全民義務(wù)，憑什么只扣發(fā)公職人員工資？難道普通人就不應(yīng)該履行嗎？基于此，即便扣發(fā)公職人員工資的出發(fā)點(diǎn)再好，這種既違法又不公的行為，都應(yīng)該被叫停。

然而，叫停這種違規(guī)的植樹(shù)方法，有一個(gè)問(wèn)題也隨之而來(lái)，那便是到底該如何植樹(shù)？對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境而言，植樹(shù)造林，保持水土也是一個(gè)很棘手的問(wèn)題，其關(guān)乎著當(dāng)?shù)厝罕娨约白訉O后代的福祉。那么，這種矛盾又該如何來(lái)調(diào)和呢？

最根本的方法，當(dāng)然是讓義務(wù)植樹(shù)的觀念深入人心，不要把這項(xiàng)工作流于表象，僅僅是挖坑、澆水、培土這樣簡(jiǎn)單，而是要保障植樹(shù)的質(zhì)量和存活率。當(dāng)然，這注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，而就當(dāng)下而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境這樣的公益性建設(shè)項(xiàng)目，顯然亟須讓政府參與進(jìn)來(lái)，用公共財(cái)政來(lái)兜底，因?yàn)樗荒艿戎屆總€(gè)人去盡義務(wù)。

公共財(cái)政兜底，在此其實(shí)意味著兩個(gè)層面的含義，一是，財(cái)政支出應(yīng)該具備合理的結(jié)構(gòu)，就像在這里，綠化是不是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任呢？那么直接扣發(fā)公職人員的工資，這豈不是在讓公眾在為政府“省勁兒”？再者，對(duì)于這種長(zhǎng)期性的公益建設(shè)項(xiàng)目，就應(yīng)該直接增加財(cái)政支出。對(duì)此，包括當(dāng)?shù)卣趦?nèi)，很多人都會(huì)認(rèn)為，假如地方財(cái)政無(wú)力支持又該怎么辦？尤其是對(duì)于像臨洮這樣的貧困縣，地方財(cái)政本來(lái)就吃緊，否則也不會(huì)通過(guò)扣發(fā)公職人員的工資，來(lái)獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程這筆資金。

事實(shí)上，這種矛盾也并非不可調(diào)和，因?yàn)閷?duì)于像臨洮這樣處于連片特困地區(qū)的縣市，中央對(duì)于它們的扶貧工作，有較為細(xì)化的政策支持。比如2011年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》就明確規(guī)定，“國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。”而臨洮作為六盤(pán)山片區(qū)的西部貧困縣，植樹(shù)造林也是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要工作，顯然在中央扶貧工作的政策支持范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)獲得精準(zhǔn)扶貧的政策性支持。

當(dāng)然，對(duì)于全民義務(wù)植樹(shù)所存在的問(wèn)題，還需要盡快頒布實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)條例》，制定和完善義務(wù)植樹(shù)的地方性法規(guī)，從而厘清各方的責(zé)任。但需要看到，植樹(shù)綠化不只是一項(xiàng)全民義務(wù)，尤其是對(duì)于那些生態(tài)脆弱的地區(qū)，其更是一項(xiàng)政府責(zé)任，不容逃避。

甘肅臨洮是六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來(lái)，每年春天都會(huì)有一個(gè)月，這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員，他們的工資都會(huì)被扣掉10%，作為綠化費(fèi)?？劭钜罁?jù)是，2013年10月，臨洮縣政府發(fā)布的《臨洮縣全民義務(wù)植樹(shù)暫行管理辦法》規(guī)定，“全縣干部職工義務(wù)植樹(shù)所需苗木費(fèi)采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決”。（4月4日 央視）

無(wú)疑，甘肅臨洮以“苗木費(fèi)”的名義，繼續(xù)收取綠化費(fèi)是不妥當(dāng)?shù)?。于法，?013年8月1日起，全國(guó)統(tǒng)一取消了綠化費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并強(qiáng)調(diào)“不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行”。顯然，無(wú)論基于何種理由，臨洮繼續(xù)收取綠化費(fèi)都于法無(wú)據(jù)。于理，盡管每個(gè)公民都有植樹(shù)造林的義務(wù)和責(zé)任，但這并不是“以資代勞”的理由，地方政府更不能強(qiáng)制捐款。

臨洮縣政府與中央政策頂牛，肆意收取綠化費(fèi)，理應(yīng)被叫停、被問(wèn)責(zé)。但同時(shí)相關(guān)部門(mén)也需要正視綠化費(fèi)“廢而不止”背后的基層困局。這樣的困局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，造林剛需與財(cái)政困難的矛盾。臨洮荒山荒地多，氣候干旱、少雨，土地荒漠化嚴(yán)重，急需要通過(guò)綠化遏制荒漠化的侵蝕。因此有強(qiáng)烈的造林剛需。另一方面，由于地處不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金有限，臨洮在綠化投入上卻“心有余而力不足”。

二是個(gè)人綠化效率低下的困局。許多地區(qū)雖然組織群眾大量植樹(shù)，但由于氣候和缺乏后續(xù)養(yǎng)護(hù)等原因，造成樹(shù)木成活率低下，“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”。這一點(diǎn)在干旱、高寒地區(qū)，尤為嚴(yán)重。以臨洮縣為例，“因?yàn)樘旄桑旧夏昴暝谀莾悍N樹(shù)，年年不活，周而復(fù)始。”如此低下的效率，顯然滿足不了臨洮的綠化宏圖！

三是履行植樹(shù)義務(wù)無(wú)法可依的困局。雖然，國(guó)家規(guī)定“適齡公民每年義務(wù)植樹(shù)3-5棵”，每年上級(jí)部門(mén)也相應(yīng)的給地方政府制定植樹(shù)任務(wù)。但地方政府如何監(jiān)督公民完成自己的植樹(shù)任務(wù)，卻無(wú)法可依。這造成，地方政府，一方面要硬抗下上級(jí)的綠化指標(biāo)，另一方面卻無(wú)法約束群眾植樹(shù)造林,兩頭受氣，只能把手伸向吃財(cái)政飯的“自己人”。

造林剛需與財(cái)政困難的矛盾，履行植樹(shù)義務(wù)無(wú)法可依的困局，造成地方政府頻頻向公職人員伸手。而個(gè)人綠化效率低下的困局，更促使地方政府鼓勵(lì)“以資代勞”，集中資金搞集約型、專業(yè)型綠化。于是，臨洮等地就把違規(guī)征收綠化費(fèi)這顆毒藥，當(dāng)成了擺脫困局的救命藥，變著法的收取綠化費(fèi)。

那么，如何化解綠化費(fèi)“廢而不止”的基層困局呢？首先，上級(jí)主管部門(mén)要因地制宜，給困難地區(qū)更多的資金支持、技術(shù)扶持和人才支援，讓困難地區(qū)在綠化等民生服務(wù)上，有技術(shù)、有資金、有能力，服務(wù)群眾。其次，要盡快頒布實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)條例》，讓義務(wù)植樹(shù)有法可依。比如，對(duì)不履行植樹(shù)義務(wù)的個(gè)人，依法懲處；厘清責(zé)任義務(wù)，規(guī)范公民的植樹(shù)義務(wù)和政府的后續(xù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保政府與個(gè)人密切配合，解決個(gè)人綠化效率低下的問(wèn)題。

總之，只有正視簡(jiǎn)政放權(quán)中基層面臨的困局，并想方設(shè)法解決這些困局，綠化費(fèi)等行政性收費(fèi)“廢而不止”的問(wèn)題，才能真正迎刃而解。

甘肅臨洮是六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來(lái)，每年春天都會(huì)有一個(gè)月，這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員，他們的工資都會(huì)被扣掉一部分。這種情況已經(jīng)連續(xù)有兩三年了，據(jù)稱，扣除的直接名目就是綠化費(fèi)。（4月4日央視網(wǎng)）

就像大旱之年尤其讓人懷想江河奔騰一樣，越是生態(tài)脆弱的地方，怕是越要?jiǎng)幽X筋、想辦法植樹(shù)添綠。只是，辦法萬(wàn)萬(wàn)千，總不能仗著公權(quán)的威儀，動(dòng)不動(dòng)就祭出“罰字訣”。就在數(shù)日前，媒體還曾報(bào)道稱，“甘肅臨洮嚴(yán)重缺水 市民半夜兩點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)睡醒等水來(lái)”。按理說(shuō)，有了生態(tài)痛感，只要引導(dǎo)得當(dāng)，改善環(huán)境的“剛需”，未必不能成為全民行動(dòng)中的自覺(jué)。

遺憾的是，這個(gè)“捐款”性質(zhì)的綠化費(fèi)，程序正義上瑕疵重重，落實(shí)起來(lái)也是各種“暴脾氣”。不妨考究一下綠化費(fèi)的前世今生：1982年《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》確實(shí)曾提出，凡中華人民共和國(guó)公民，男11歲到60歲，女11歲到55歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，每人每年植樹(shù)3-5棵。如果單位或者個(gè)人不履行植樹(shù)義務(wù)，需要繳納綠化費(fèi)。但，恰恰由于植樹(shù)勞動(dòng)量難以量化、辦法不具可操作性，且收錢(qián)這回事面目可憎、民怨沸反，因此2013年8月，國(guó)辦在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中，就將林業(yè)部門(mén)的綠化費(fèi)納入其間。那么，2013年10月，《臨洮縣全民義務(wù)植樹(shù)暫行管理辦法》仍規(guī)定——全縣干部職工義務(wù)植樹(shù)所需苗木費(fèi)，采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決——這算不算知法犯法、行政違法呢？

再說(shuō)了，植樹(shù)造林，既然是公民義務(wù)，就當(dāng)一視同仁?！俺载?cái)政飯的”固然有責(zé)任、“不吃財(cái)政飯的”難道就有豁免權(quán)？因?yàn)樨?cái)政便利，就挑“軟柿子”捏，這種“平衡法則”，是不是太野蠻了點(diǎn)？至于所謂“捐助”的說(shuō)法，顯然并不是個(gè)合體的遮羞布，扣除的部分，地方財(cái)政根本就不會(huì)撥付，哪里談得上“捐”？更值得反思的是下面這個(gè)問(wèn)題：植樹(shù)造林，公民有責(zé)，政府也不可旁觀。有些綠化，是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是公共財(cái)政本該掏錢(qián)買(mǎi)單的預(yù)算支出。那么，是不是有了這個(gè)“10%”，地方財(cái)政在綠化責(zé)任上也可以稍稍喘口氣了呢？

義務(wù)植樹(shù)的善意，異化為克扣工資的惡意；植樹(shù)造林的理念，異化為強(qiáng)制扣款的暴戾。權(quán)力如此任性，說(shuō)好的“責(zé)任清單”呢？在各種捐款與攤派面前，“吃財(cái)政飯的”反倒屢屢成了弱勢(shì)群體，這是令人深思的話題；而至于提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率，在依法行政的背景下，顯然無(wú)法通過(guò)行政強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。于此而言，修訂《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》并盡快頒布實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)條例》，這是厘清各色“綠化費(fèi)”亂象的當(dāng)務(wù)之急。

【如果今天人們還在盲目地為“出發(fā)點(diǎn)”點(diǎn)贊，或許明天就會(huì)有更多的人為權(quán)力的任性買(mǎi)單。】

2年前，國(guó)務(wù)院一刀切砍掉了施行長(zhǎng)達(dá)31年之久的“綠化費(fèi)”，誰(shuí)知甘肅臨洮縣依然留了個(gè)行政權(quán)力的“尾巴”。2個(gè)月后，縣政府出臺(tái)管理辦法，規(guī)定全縣的植樹(shù)造林苗木費(fèi)，由所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員“捐助每月份工資10%”的辦法解決。但臨洮的所謂捐助，其實(shí)成了財(cái)政統(tǒng)一扣款。義務(wù)的意思在了，自愿的味道丟了，成了人人頭上刮一刀的強(qiáng)捐。

央視焦點(diǎn)訪談披露此事之后，引發(fā)輿論廣泛爭(zhēng)議。焦點(diǎn)在于“出發(fā)點(diǎn)”的正當(dāng)，與強(qiáng)制扣款的違法，是否可以相互兼容。關(guān)鍵的是，臨洮縣這三年扣下的1380萬(wàn)元，一沒(méi)腐敗二沒(méi)截留，還真的都用在了“正道”上。

網(wǎng)友力挺臨洮扣工資用于植樹(shù)造林，除了對(duì)綠化這個(gè)出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有異議，更看重的是這么一大筆錢(qián)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)縣里有哪個(gè)環(huán)節(jié)存在腐敗貓膩。這時(shí)候，是否涉嫌行政違法已經(jīng)一點(diǎn)都不重要了。網(wǎng)友對(duì)于權(quán)力花錢(qián)的“綠化”程度，比錢(qián)從哪兒來(lái)的合法程度看得更重。

植樹(shù)造林的意識(shí)這么強(qiáng)，這么多錢(qián)過(guò)手而不眼紅，僅憑這兩點(diǎn)，應(yīng)該給臨洮縣以及經(jīng)手這筆經(jīng)費(fèi)的部門(mén)和官員們點(diǎn)贊。然而意識(shí)強(qiáng)并不意味著行政權(quán)力在法規(guī)面前可以任性強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)貪腐也只是黨紀(jì)國(guó)法對(duì)于權(quán)力部門(mén)和官員的底線要求，如果因此而無(wú)視行政違法的客觀事實(shí)，只能說(shuō)明網(wǎng)友對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)還不高，界限還不清，還有“比好不足、比爛有余”的對(duì)比心態(tài)。他們對(duì)臨洮運(yùn)用權(quán)力的做法點(diǎn)贊，其實(shí)是對(duì)另一種權(quán)力運(yùn)作的積怨未消。

臨洮縣相關(guān)部門(mén)解釋，以財(cái)政扣款的方式收取綠化費(fèi)，是從“縣情”的實(shí)際需要而來(lái)的。所謂縣情，從客觀環(huán)境條件看，植樹(shù)造林的迫切性更加高。從人為的因素看，無(wú)非是義務(wù)植樹(shù)的自覺(jué)性還不高，自愿捐贈(zèng)的收效還不能保證，因此，用這一個(gè)符合“縣情”的一刀切，替代被國(guó)務(wù)院一刀切了的綠化費(fèi)，無(wú)論如何都是一項(xiàng)省事省力的權(quán)力運(yùn)作方式。

臨洮強(qiáng)捐，是高大上的出發(fā)點(diǎn)遮蓋下的權(quán)力戀棧。正是因?yàn)橹矘?shù)造林的理由最響亮，所以臨洮的綠化費(fèi)扣得很強(qiáng)勢(shì)。它吃準(zhǔn)的就是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)的無(wú)可挑剔，是明知行政違法、但即便被揭也覺(jué)得無(wú)傷大雅，也自恃為出自“權(quán)力道義”。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也許覺(jué)得，只要在這筆資金上做到不貪不沾，別的事也是小事。這也是很多行政部門(mén)一旦“東窗事發(fā)”，往往將“出發(fā)點(diǎn)”作盾牌的權(quán)力心態(tài)。

“出發(fā)點(diǎn)”本來(lái)是個(gè)講理的依據(jù)。但“出發(fā)點(diǎn)”被一些權(quán)力部門(mén)以很不講理的形式強(qiáng)勢(shì)呈現(xiàn)，往往裹挾著權(quán)力的野蠻與武斷，往往遮蓋了科學(xué)治理、依法管理的短板。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，臨洮縣留下的這個(gè)綠化費(fèi)的“尾巴”，其實(shí)是留下了可以無(wú)視行政法規(guī)的權(quán)力強(qiáng)勢(shì)尾巴。它完全有可能在依法治權(quán)的環(huán)境松一松后，會(huì)試探著向更大的范圍動(dòng)一動(dòng)，直至收復(fù)被法治剝奪的“失地”。所以，如果今天人們還在盲目地為“出發(fā)點(diǎn)”點(diǎn)贊，或許明天就會(huì)有更多的人為權(quán)力的任性買(mǎi)單。

法治面前，檢驗(yàn)權(quán)力是否任性出格，看結(jié)果要比看出發(fā)點(diǎn)來(lái)得更重要。

據(jù)央視焦點(diǎn)訪談報(bào)道,甘肅臨洮是六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣之一,這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高,但近年來(lái),每年春天都會(huì)有一個(gè)月,這些所謂“吃財(cái)政飯的”工作人員,他們的工資都會(huì)被扣掉一部分,用來(lái)作為該縣植樹(shù)的經(jīng)費(fèi)。

扣工資為植樹(shù),僅從目的上來(lái)看,似乎并無(wú)不當(dāng),正如當(dāng)?shù)毓賳T所言,“實(shí)在想把綠化搞上去”,這應(yīng)是好事。只是,以綠化費(fèi)名義對(duì)財(cái)政給養(yǎng)人員的工資進(jìn)行強(qiáng)行扣除,這一做法背后,卻存在著多重悖論。

據(jù)說(shuō),臨洮縣政府原本是讓全縣在職的財(cái)政供養(yǎng)人員每人每年自愿捐助一個(gè)月工資的10%作為義務(wù)植樹(shù)所需的苗木費(fèi),但是在實(shí)施上卻是由財(cái)政直接扣款,自愿捐助變成了強(qiáng)制扣款。在未經(jīng)被扣款對(duì)象同意的情況下,這種強(qiáng)制扣款的非正當(dāng)性不言而喻。因?yàn)槿粢浴爸矘?shù)”為名,當(dāng)?shù)刎?cái)政局即可對(duì)公職人員的工資進(jìn)行統(tǒng)一“截留”,是否其他理由也同樣成立?其次,所扣款項(xiàng)雖然當(dāng)?shù)卣硎臼窃诮?jīng)過(guò)一定程序后用于植樹(shù),但其使用的效率和透明度如何保障?要知道,這三年下來(lái)扣了1380萬(wàn),并非一筆小數(shù)目,任何程序上的漏洞,都可能產(chǎn)生貓膩。

而在綠化費(fèi)已經(jīng)被明確取消的情況下,地方仍舊收取綠化費(fèi)也涉嫌違規(guī)。2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知,在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)包括林業(yè)部門(mén)的綠化費(fèi)項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。取消綠化費(fèi),其初衷恰恰是由于考慮到植樹(shù)勞動(dòng)量難以量化、不具操作性,與其通過(guò)補(bǔ)繳綠化費(fèi)、罰款等強(qiáng)制性方法,還不如鼓勵(lì)民眾通過(guò)多種形式和途徑履行植樹(shù)義務(wù),引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識(shí)。然而臨洮縣的做法,其實(shí)是等于將植樹(shù)義務(wù)全部落入到全縣財(cái)政給養(yǎng)人員的身上,不僅對(duì)于這部分人員造成不公,實(shí)際上也是對(duì)于植樹(shù)義務(wù)的窄化與異化,反倒不利于促進(jìn)公民綠化意識(shí)的提升。

這起事件中,一個(gè)典型的標(biāo)簽因素在于,臨洮是屬于全國(guó)貧困縣——在植樹(shù)投入上的財(cái)政能力可能不足,所以在財(cái)政給養(yǎng)人員的工資中“提取”植樹(shù)經(jīng)費(fèi),看似有著“逼不得已”的現(xiàn)實(shí)理性。但當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政是否真的窮盡了其他一切的努力,比如三公支出是否還有壓縮空間?在這種有效證明缺乏前,扣工資用于植樹(shù)的做法,在道義上也注定站不住腳。

說(shuō)到底,發(fā)生在臨洮的這起案例,實(shí)質(zhì)上凸顯了當(dāng)前義務(wù)植樹(shù)的兩層現(xiàn)實(shí)困境。這些問(wèn)題在臨洮由于具體原因可能表現(xiàn)得更為突出,但其實(shí)卻具有普遍性。

即一,綠化費(fèi)取消后,義務(wù)植樹(shù)的責(zé)任和成本該如何合理分配,政府財(cái)政是否應(yīng)在地方的環(huán)境優(yōu)化和綠化上展現(xiàn)出更多的“兜底”性責(zé)任,財(cái)政支出又從何而來(lái)?二,公民的義務(wù)植樹(shù)積極性該如何被有效地調(diào)動(dòng),而非陷入流于形式或“無(wú)人問(wèn)津”的尷尬之境?就現(xiàn)實(shí)而言,若是僅僅靠財(cái)政“花錢(qián)”來(lái)購(gòu)買(mǎi)植樹(shù)服務(wù),恐怕并不利于增強(qiáng)社會(huì)的綠化意識(shí)。

這考驗(yàn)的既是地方政府的智慧,也需要在義務(wù)植樹(shù)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)上有實(shí)質(zhì)性的完善。如全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室有關(guān)人士即表示,今后要完善全民義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式及長(zhǎng)效機(jī)制,提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率,同時(shí)要抓緊修訂《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》,盡快頒布實(shí)施《全民義務(wù)植樹(shù)條例》,制訂和完善義務(wù)植樹(shù)的地方性法規(guī)。

據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，國(guó)家級(jí)貧困縣甘肅省臨洮縣所有“吃財(cái)政飯”的工作人員每年都會(huì)以綠化費(fèi)名義，被扣掉一個(gè)月工資的10%，3年共扣1380萬(wàn)元。記者發(fā)現(xiàn)，這筆錢(qián)確實(shí)用在了植樹(shù)造林上。該縣副縣長(zhǎng)稱：做法確實(shí)不合乎國(guó)家政策，但我們實(shí)實(shí)在在想把綠化搞上去。

2013年就被明令叫停的“綠化費(fèi)”又在甘肅出現(xiàn)了。去年12月，媒體就報(bào)道了甘肅省白銀市平川區(qū)下發(fā)紅頭文件強(qiáng)收“綠化費(fèi)”一事，當(dāng)時(shí)平川林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱“不知綠化費(fèi)被廢止”。此外，去年青海省多地收取“綠化費(fèi)”事件也被曝光?！熬G化費(fèi)”廢而不止，根源何在？

有令不行、有禁不止，一些部門(mén)在“一畝三分地”上為所欲為，造成相關(guān)法律法規(guī)“腸梗阻”，是非?；奶频默F(xiàn)象。以臨洮為例，在“綠化費(fèi)”被叫停兩個(gè)月后的2013年10月，臨洮縣政府發(fā)布了《臨洮縣全民義務(wù)植樹(shù)暫行管理辦法》，規(guī)定全縣“吃財(cái)政飯”的人捐助每月工資的10%，但實(shí)際是直接扣工資，變相強(qiáng)收。明知道違法違規(guī)，依舊我行我素，何其荒唐！

但臨洮方面似乎有“委屈”。一方面，植樹(shù)造林是每位公民的義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中履行率低得驚人，甚至很多人都沒(méi)履行過(guò)這項(xiàng)義務(wù)；另一方面，植樹(shù)也是技術(shù)活，并不是挖坑、種樹(shù)、澆水這么簡(jiǎn)單，特別是甘肅一些自然條件惡劣的地方，若后期護(hù)養(yǎng)跟不上，成活率很低。在此情況下，為把綠化搞上去，臨洮縣選擇強(qiáng)收“綠化費(fèi)”，雇人搞綠化。

當(dāng)然，這絕不能成為強(qiáng)收“綠化費(fèi)”的理由，但足以說(shuō)明義務(wù)植樹(shù)的尷尬。1981年第五屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，1982年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》實(shí)施，至今這場(chǎng)世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、成效最為顯著的義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了30多年。今天，義務(wù)植樹(shù)的尷尬顯而易見(jiàn)，“法定義務(wù)”似有似無(wú)，沒(méi)有誰(shuí)能保證履行義務(wù)，許多城市也無(wú)地可植樹(shù)。

面對(duì)廢而不止的“綠化費(fèi)”，既要看到任性權(quán)力架空法律制度的荒唐，也要看到法律制度本身的尷尬。30多年前的義務(wù)植樹(shù)法帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，已不適合當(dāng)前的形勢(shì)。世易時(shí)移，變法宜矣。正視今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及綠化的專業(yè)性，就應(yīng)盡快修改義務(wù)植樹(shù)法。否則，植樹(shù)很可能流于形式，甚至出現(xiàn)“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的情形。近些年，修法的呼聲從未間斷，立法部門(mén)不應(yīng)拖后腿。

“綠化費(fèi)”有多荒唐，義務(wù)植樹(shù)就有多尷尬。美麗中國(guó)需要法治護(hù)航，但愿這種荒唐和尷尬早日銷(xiāo)聲匿跡。

【提高綠化率屬于公共政策與政府責(zé)任，隨意壓到個(gè)體身上，不是層層施壓，而是層層卸責(zé)。倘若真該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，那就要設(shè)?？畈Ｓ茫瑳Q不能隨意克扣隨意劃撥隨意使用?！?/p>

據(jù)報(bào)道，甘肅臨洮公職人員工資被克扣，引發(fā)反彈。這些“吃財(cái)政飯的”教師醫(yī)生公務(wù)員，每年都會(huì)被扣除一個(gè)月工資的10%作為“樹(shù)苗費(fèi)”捐助款。當(dāng)?shù)毓賳T解釋稱，義務(wù)植樹(shù)的任務(wù)推不動(dòng)，只好出此下策。沒(méi)人自愿種樹(shù)，義務(wù)植樹(shù)效果不理想，就直接扣款找人代種，法律或政策依據(jù)何在？走出基層治理的困境，著實(shí)考驗(yàn)地方政府依法行政的智慧與公信力。

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的通知，“綠化費(fèi)”在2013年已被明令取消。就在同一年，臨洮縣政府發(fā)布《臨洮縣全民義務(wù)植樹(shù)暫行管理辦法》，其中規(guī)定，全縣干部職工義務(wù)植樹(shù)所需苗木費(fèi)采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決。

說(shuō)是捐助，實(shí)際上都是由縣財(cái)政局直接代扣的。

工資就是工資，捐款必須自愿，這是起碼的是非觀念。公職人員的工資薪金主要來(lái)自公共財(cái)政撥款，部分屬于自收自支，均受法律保護(hù)。提高綠化率屬于公共政策與政府責(zé)任，隨意壓到個(gè)體身上，不是層層施壓，而是層層卸責(zé)。倘若真該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，那就要設(shè)專款并專用，決不能隨意克扣隨意劃撥隨意使用。

強(qiáng)扭的瓜不甜。一方面，很多人對(duì)此頗有微詞，本來(lái)就不高的工資還被砍去一刀。另一方面，集體扣款與使用也模糊了義務(wù)植樹(shù)的內(nèi)涵，結(jié)果樹(shù)是年年種，人們心中的綠色理念卻沒(méi)種下。道理很明白，有些事情不是單純花錢(qián)就能辦好的，簡(jiǎn)單粗暴拍腦袋執(zhí)行下去很可能適得其反，落得兩頭不討好。

即便義務(wù)植樹(shù)確有困難，也要沿著法治軌道來(lái)想辦法解決。實(shí)際上，法治化是成本最低、收益可觀的理性選擇。義務(wù)種樹(shù)說(shuō)到底是讓每個(gè)公民主動(dòng)自愿盡責(zé)，法治化就是要把公共的責(zé)任分解為每個(gè)人的自覺(jué)，通過(guò)引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)釋放綠色合力。如果一廂情愿、急于求成，違背義務(wù)規(guī)律來(lái)霸王硬上弓，好事也難落實(shí)，實(shí)事也難辦好，在臨洮強(qiáng)扣綠化費(fèi)事件中，縣財(cái)政3年來(lái)共扣款1380萬(wàn)，不僅機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員不買(mǎi)賬，還引來(lái)公眾對(duì)“綠化費(fèi)”是否被截留的質(zhì)疑，得不償失。

退一步講，如果財(cái)政真有困難，義務(wù)捐款積極性又不高，那也要分個(gè)輕重緩急。西部貧困縣也是生態(tài)脆弱區(qū)，需要公共補(bǔ)貼的種樹(shù)經(jīng)費(fèi)要想辦法增收節(jié)流。又或者，可以考慮一下林業(yè)經(jīng)濟(jì)，看看怎么樣能既讓企業(yè)盈利，又讓生態(tài)改善，還可為財(cái)政減壓。辦法總比困難多，不去實(shí)地探索就搞攤派實(shí)在跟不上發(fā)展的節(jié)拍。

此外，還要看到，公務(wù)員也好，教師醫(yī)生等事業(yè)編制人員也罷，他們也都是普通人，也有工作的壓力與生活的煩惱，每人四五百元的支出對(duì)任何家庭都不是可有可無(wú)的小數(shù)目，不能說(shuō)扣就扣?？梢哉f(shuō)，維護(hù)基層公務(wù)員以及教師醫(yī)生等事業(yè)單位員工的權(quán)益，與守護(hù)綠水青山的生態(tài)美，一個(gè)都不能少，都要在統(tǒng)籌兼顧的平衡木上走穩(wěn)走踏實(shí)。

本報(bào)特約評(píng)論員井橋夕

甘肅臨洮是國(guó)家級(jí)貧困縣，這里的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員每年春季有一個(gè)月的工資，比其他月份少幾百塊錢(qián)。對(duì)此，臨洮縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股長(zhǎng)符天軍稱，3年一共扣了1380萬(wàn)元，用于全縣的植樹(shù)造林，他們沒(méi)有截留，現(xiàn)在還有結(jié)余280萬(wàn)元。

眾所周知，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委已在2013年取消了收取30多年的綠化費(fèi)。同時(shí)指出，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)“不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)”。且若是捐款支持植樹(shù)造林事業(yè)，應(yīng)該是由職工自愿出錢(qián)，直接從工資中比例扣錢(qián)，顯然背離了捐款的自愿原則。換句話說(shuō)，這在本質(zhì)上屬于不折不扣的亂收費(fèi)行為。

實(shí)際上取消的綠化費(fèi)還在繼續(xù)收取，并不是臨洮縣的一地做法，而是不少地方的共同做法。比如，去年媒體曝光過(guò)青海民和縣仍然收取綠化費(fèi)，前年曝光了甘肅靜寧縣還在收取綠化費(fèi)，等等。換言之，扣工資植樹(shù)已經(jīng)是一種屢禁不止的行為。

收取綠化費(fèi)暢通無(wú)阻，意味著地方政府和決策者完全無(wú)視法律法規(guī)，根源在于決策者不必為自己的亂作為行徑承擔(dān)任何責(zé)任。從過(guò)去幾起地方政府繼續(xù)收取綠化費(fèi)行為的處理情況來(lái)看，不是停止繼續(xù)收取，就是退還當(dāng)年的收取費(fèi)用，鮮有官員為亂收費(fèi)行為承擔(dān)責(zé)任。

亂收費(fèi)就是亂作為，損耗的是政府公信力，損害的是人民群眾的合法權(quán)益，損傷的是黨群、干群關(guān)系。對(duì)于這種現(xiàn)象，決不能姑息。同時(shí)，中央、省級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)植樹(shù)造林的轉(zhuǎn)移支付力度。只有這樣，才能確保干部群眾的合法權(quán)益不受損。

□張立美（職員）