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訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關注“省直機關‘學廈航、學先進，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動’十佳舉措系列訪談，我是凡可。今天做客演播廳的是福建省發(fā)展與改革委會余軍副主任，歡迎余主任。

余軍：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：福建省發(fā)展與改革委員會，我們一般簡稱為發(fā)改委，聽起來，這是一個很宏觀很抽象的行政部門，但實際上卻和老百姓的日常生活息息相關。那首先請余主任給我們介紹一下福建省發(fā)改委的工作職責。

余軍：福建省發(fā)展和改革委員會是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)節(jié)部門，是省政府的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”，主要職責包括規(guī)劃編制、體制改革、經(jīng)濟形勢分析、投資管理、重點建設、利用外資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設、社會發(fā)展等。

主持人：那結(jié)合工作職責，從本單位的角度考慮，你們認為省直機關工委在省直機關開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率”活動有必要嗎？

余軍：我們認為，我委開展這樣的活動很有必要。發(fā)展改革委是綜合協(xié)調(diào)部門，更多的是要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)的作用，具體工作的開展需要各個職能部門和各級政府的大力配合和支持。因此，發(fā)展改革委的干部必須時刻把握為兄弟部門服務、為基層服務的工作定位，具備走前頭、作表率的精神境界。在發(fā)展改革委機關深入開展學廈航活動，有助于營造單位創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超的氛圍，促進黨員干部對照先進找差距、議措施、趕先進，不斷提高工作能力，增強工作實效，在本職崗位上建功立業(yè)；有助于全委上下進一步開闊思路、開拓進取，充分發(fā)揮職能作用，特別是持續(xù)抓好“五大戰(zhàn)役”、“三維對接”等當前的重點工作，為全力推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。

主持人：那在活動之初，你們是如何看待這項活動的？

余軍：我們認為這項活動很及時，很有必要。當前我省處于加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要時期。全省上下正在深入學習貫徹省第九次黨代會精神，全面貫徹實施“兩規(guī)劃一方案”，努力建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建。建設良好的環(huán)境尤其是軟環(huán)境，是增強我省軟實力和提升競爭力的迫切需要，是我省加快發(fā)展面臨的重大課題。2011年9月下旬，省委孫春蘭書記、蘇樹林省長作出批示，要求我省各行各業(yè)都應以廈航為榜樣，提高服務質(zhì)量和水平，為全省發(fā)展營造更好的環(huán)境。省直機關工委及時在省直機關開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率”活動，具有極其重要的意義。我們認為，企業(yè)塑造服務品牌與服務理念，與政府機關是相通的。省直機關通過學習廈航打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的典型經(jīng)驗，可以更好地致力于打造服務型政府，樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是投資形象”的服務理念，把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境當作自己的職責，進一步凝心聚力，主動作為，為福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

省發(fā)展和改革委員會歷來十分重視職能轉(zhuǎn)變和機關效能建設，著力推動機關干部立足崗位、提升服務、改進作風，不斷提升發(fā)展改革工作水平。去年10月這項活動開展以來，我委黨組高度重視，積極響應，迅速組織學習貫徹，在第一時間按照省直黨工委《關于在省直機關開展學習廈航打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動的通知》要求，研究制定了《學習廈航提升服務優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展若干舉措》和進一步提高機關辦事效率的十條措施。黨組書記、主任鄭柵潔強調(diào)要把強化服務、優(yōu)化環(huán)境持之以恒地貫徹落實到發(fā)展改革工作的方方面面，立足工作實際，加強組織領導，強化工作措施，健全工作機制，推動發(fā)展改革委機關黨建工作、業(yè)務工作和精神文明建設上新臺階，努力實現(xiàn)辦事提速、服務提質(zhì)、工作提效、能力提升的目標。

主持人：剛在在你的闡述中，您多次提到工作提效以及效能這些字眼。那您是怎么理解效能問題、軟環(huán)境問題的？

余軍：效能體現(xiàn)為工作的效率、管理的效果和社會的效益。加強機關效能建設，就是要精心打造辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關管理體系。這是維護政令暢通的基本保障，也是提升機關凝聚力、戰(zhàn)斗力的必然要求。

主持人：您認為優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境是個怎么樣的環(huán)境？

余軍：軟環(huán)境就是在經(jīng)濟社會發(fā)展中，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。

我認為，優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境至少應該包括以下四個方面的內(nèi)容：

一是開明、開放的思想環(huán)境。思想解放的程度決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態(tài)，牢固樹立“人人都是軟環(huán)境”的觀念，始終堅持以“更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風”推進海西建設。

二是高效、廉潔的政務環(huán)境。要把提高政府工作效率作為營造良好發(fā)展環(huán)境的突破口來抓，包括繼續(xù)深化審批制度改革、大力推行政務公開、加快發(fā)展電子政務、健全完善優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境等，實現(xiàn)政府領導經(jīng)濟工作的方式由管理型向服務型、責任型轉(zhuǎn)變，政府的公務員從“管理員”向“服務員”的角色轉(zhuǎn)變。

三是誠信、守信的信用環(huán)境。誠信就是財富，有誠信，人氣就旺，商機就多，發(fā)展就快。

四是和諧、融洽的人文環(huán)境。

主持人：現(xiàn)在有這樣一種說法： “良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)來閩投資”，您認可這樣的說法嗎？為什么？

余軍：這種說法很有道理。因為良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會吸引和聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

軟環(huán)境建設對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟建設就難以發(fā)展。從這個意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當前地區(qū)之間的競爭日趨激烈，全國各地到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競爭優(yōu)勢。所以，要實現(xiàn)福建在更高的起點上加快發(fā)展，必然要充分認識軟環(huán)境建設的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機。

目前我省在抓三維項目對接的方面，這個已經(jīng)取得了一定的成效，我們已經(jīng)成功對接央企、閩企、外企，這個項目到目前為止，最新的數(shù)字是2891個，總投資達到了3.52萬億元，那這是一個很了不起的成就。應該來說這個成績的取得，也是我們最近以來，開展軟環(huán)境建設的這么一個成效的具體的體現(xiàn)。

主持人：那在這次“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率”活動十佳舉措評選活動中，您們單位這次被評選為“十佳舉措”的全稱是什么？

余軍：全稱是：強力精減省級行政審批事項。

主持人：您能具體地說說這項舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力的？

余軍：強力精減行政審批事項是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府的必然要求，也是打造優(yōu)質(zhì)投資軟環(huán)境的重要舉措。

通過強力精減省級行政審批事項，從以下四個方面為優(yōu)化我省投資軟環(huán)境作出貢獻：

一是審批項目大幅度精減。省級行政審批項目由724項減少為379項，削減47.7%。省體育局等9個部門經(jīng)清理后成為“零審批”部門,省外事辦等8個部門僅保留1項審批事項,省信息化局等6個部門僅保留2項審批事項。此外，省發(fā)改委等7個部門這次審批事項精減幅度均在60%以上。

二是審批流程和時限明顯縮短。保留的省級行政審批項目，審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個以內(nèi)，審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的60%以內(nèi)。

三是審批權(quán)限進一步下放。從進一步方便申請人和擴大基層審批權(quán)限的角度出發(fā)，共下放省級行政審批事項56項。

四是全面推行網(wǎng)上審批。保留的省級行政審批項目，除涉密事項外，均可通過政務網(wǎng)申報，審批流程全程實施電子監(jiān)察。開辟“企業(yè)直通車”和“項目綠色通道”，推行項目代辦制，切實大幅度提高審批效率。

在這一輪精減中，省發(fā)展改革委自身負責的行政審批事項從23項精減為9項。原由我委審批的國內(nèi)企業(yè)投資備案等7項審批事項統(tǒng)一下放給基層發(fā)改部門審批，原由我委審批的14類項目核準事項全部下放給平潭綜合實驗區(qū)自行審批，大大方便了基層群眾。

主持人：您們這項舉措獲益者是哪類群體？

余軍：受益者是廣大的行政審批申請人。

主持人：該舉措對這類群體具體的好處是什么？

余軍：強力精減省級行政審批事項之后，具體好處有以下四個方面：

一是進一步擴大企業(yè)投資自主決策權(quán)。與公共利益無關的，或市場競爭機制可以有效調(diào)節(jié)的，或行業(yè)組織與中介機構(gòu)可以自主調(diào)節(jié)的，或行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，一律不再保留為審批項目。

二是提高審批效率，減少企業(yè)交易成本。通過對保留的審批項目進一步規(guī)范審批行為，簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率，為審批申請人提供便利。

三是提升公共服務能力和水平。對各種告知性質(zhì)的備案和事后備案，以及不屬于行政許可法調(diào)整范圍民事權(quán)利、民事關系的確認，如產(chǎn)權(quán)登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，一律不再保留為審批項目，同時，要求各有關職能部門完善管理辦法，簡化辦事程序，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

四是促進政府廉政建設。對部分有額度或指標限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的審批項目，如在土地、礦產(chǎn)權(quán)方面，引入市場機制運作，取消行政分配方式，推行公開招投標。以市場化運作方式替代部分行政審批，在一定程度上優(yōu)化了投資軟環(huán)境，保障了公平、公正、公開的市場競爭，有效地防止了暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

主持人：能不能結(jié)合具體的例子，讓我們更直觀地對這個舉措有個進一步的認識？

余軍：具體例子：比如省發(fā)展改革委的企業(yè)投資備案和省國土資源廳的土地預審，之前都屬于省級行政審批項目，申請人需要到省發(fā)展改革委和省國土資源廳辦理相關審批手續(xù)，通過“強力精減省級行政審批事項”之后，這兩項審批同時下放為縣級的審批項目，申請人只要到當?shù)氐目h行政服務中心就可以辦理完畢各項審批手續(xù)，極大地方便了申請人。

主持人：在沒有提出該項舉措之前，服務環(huán)境是一個什么樣的狀態(tài)？

余軍：我省從2000年到2009年已經(jīng)先后開展了十輪行政審批項目清理工作，行政審批制度改革工作走在全國前列。但是，和省委省政府的要求、基層的期盼、群眾的呼吁相比，還存在著差距，尤其是對投資、社會事業(yè)和非行政許可審批領域的審批事項清理還有較大的空間，一些市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織可覆蓋的領域，以批代管現(xiàn)象仍然存在。

主持人：在提出該項舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài)？

余軍：這次，我們牽頭制定了十二條清理原則，對省級行政審批項目進行強力精減，使省級行政審批事項從724項減少到379項，精減幅度達47.7%，是全國保留省級行政審批項目最少的省份之一，社會反響很大。同時，我們不斷加強制度建設，鞏固清理成果，包括研究制定《省級行政審批項目網(wǎng)上審批流程設置辦法》，牽頭制訂《關于推進行政審批服務標準化管理的工作意見》，推進行政審批“三集中”改革等，使我省的投資軟環(huán)境建設走在全國的前列。

主持人：這個舉措出臺以后，你們是否有進行調(diào)研來了解措施的實際效果怎樣？

余軍：我們結(jié)合日常工作的調(diào)研，不斷跟蹤、了解基層和廣大行政審批申請人對“強力精減行政審批事項”的看法、意見和建議，大家普遍表示大力支持并對改革成效給予充分肯定，也給我們下階段進一步作好這項工作提出了很多很好的意見和建議。特別是在今年省“兩會”上，全省人大代表和政協(xié)委員對這項舉措反應十分強烈。對此，我們也進行了初步的總結(jié)，這項舉措之所以會得到大家的普遍認可，主要有兩個方面的原因：一是順應經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流和政府自身建設的方向；二是想基層之所想，急群眾之所急，實實在在為基層、為群眾辦實事辦好事。

主持人：如果讓你打個分，滿分10分，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分？

余軍：這項工作應該來說，是取得了很大的成效‘成效的取得是十分不容易的，這主要是歸功于省委省政府的堅強領導，省直各相關部門的積極配合和基層群眾的大力支持，和大力推動，所以這項工作我們發(fā)改委作為牽頭部門，做了大量的艱苦細致的工作。那如果我們打分，如果是從這個角度來說，應該來說從目前這個階段來說，可以打到10分，因為它已經(jīng)在全國走在前列了。我們是事項最少的省份，這個不僅僅是我們發(fā)改委一家的功勞，這個是涉及到方方面面，合力的共同的結(jié)果，我想打10分是不過分的。但是我想這項工作，只是階段性的工作，它并沒有完成，下一階段我們針對目前的情況，再進一步地加以推進，圍繞著行政審批制度改革，我想下一階段我們還需要抓好以下幾個方面的工作。

一是在全面清理審批事項上取得新突破。要完善省級行政審批項目動態(tài)清理機制，同時積極主動指導市（縣、區(qū)）開展新一輪行政審批項目清理工作，繼續(xù)大力清理壓減行政審批事項，大力向社會組織轉(zhuǎn)移職能，大力向下級政府放權(quán)。

二是在規(guī)范審批服務上取得新突破。按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委《關于推進行政審批服務標準化管理工作意見》，全面推進審批服務標準化工作。對省政府（閩政[2011]94號文）明確轉(zhuǎn)變管理方式的206項原審批事項，逐一制定具體管理辦法和措施，防止變相審批。

三是在創(chuàng)新審批方式上取得新突破。把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理（涉密事項除外），實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作和電子監(jiān)察；繼續(xù)拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能，在已經(jīng)將行政執(zhí)法權(quán)的運行納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎上，將省直各部門面向群眾、企業(yè)和基層服務的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

主持人：在發(fā)改委日常的工作中應該有很多便民舉措，那為什么選送這個舉措?yún)⒃u呢？

余軍：這項舉措是從我委出臺的眾多項舉措中選出的一項。我委學廈航打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境有8項具體的舉措，其他7項舉措也非常有特色，但我們這次選擇“強力精減省級行政審批事項”參評，主要基于三個方面考慮：一是這項舉措是省委省政府當前的一項重點工作；二是這項舉措涉及面廣，對軟環(huán)境建設影響深遠；三是這項舉措受益面廣，惠及廣大群眾。

主持人：那么，入圍“十佳”的這項舉措是在什么樣的情況下提出的？

余軍：一是省委省政府高度重視。省委孫書記、蘇省長反復強調(diào)“環(huán)境是對外開放的第一競爭力”，多次作出重要批示，要求我們學習各地先進經(jīng)驗，全力營造我省“零障礙、低成本、高效率”的良好發(fā)展環(huán)境，對全省進一步推進行政審批制度改革工作提出了“能減則減，能放則放，能快則快，能優(yōu)則優(yōu)”的十六字原則。

二是形勢發(fā)展的需要。去年以來，經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜嚴峻，改善發(fā)展環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的需求日趨迫切。尤其是全省上下深入貫徹實施“兩規(guī)劃一方案”，三化并舉、三群聯(lián)動、三維對接、五大戰(zhàn)役加快推進，要確保各項政策措施的順利實施和項目建設的順利推進，關鍵是要創(chuàng)造一個便捷高效的發(fā)展環(huán)境，而推進行政審批制度改革，營造“零障礙、低成本、高效率”的審批環(huán)境，正是我們提升辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境的一個重要舉措。

三是基層的呼吁和群眾的期盼。各地對進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，群眾對擴大企業(yè)投資決策自主權(quán)的呼聲一直很高。進一步減少省級審批事項，真正做到能減則減、能放則放，是調(diào)動基層積極性、增強市場主體活力的一個重要舉措。

主持人：據(jù)我們了解，省直機關將開展第二輪的十佳評選活動，你們有沒有信心再次入圍十佳？

余主任：應該來說我們發(fā)改委每年都在出臺一些新的舉措，我們的目的是要促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當然入選不入選新一輪的十佳，我們來說不是我們的目的，但是如果這項活動有開展，我們一定會積極努力去爭取，積極參加。我想通過我們?nèi)刹康墓餐?，那我們應該是有信心，能夠再次入圍十佳?/p>

主持人：好的，感謝余主任今天詳細的闡述。在今天的訪談中，我們看到隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，福建省發(fā)展與改革委員會不斷推進改革，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，有力推進福建經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。再次感謝余主任做客演播廳，我是凡可，再會。