疑問三：如何看待我國社保水平？

【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；但仍需提高保障水平

8月2日發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2005年以來，我國出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定。9月10日，人力資源和社會(huì)保障部表示，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過7億人，70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對于中國的社保水平，鄭功成評價(jià)說，近幾年是我國社保水平提升最多、惠及民生最廣的時(shí)期，這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度已覆蓋全國城鄉(xiāng)，而且各項(xiàng)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。然而，我國社保水平在總體上仍然偏低，社保全口徑支出不足GDP的10%，財(cái)政性社保支出占國家財(cái)政支出的比重亦不到15%；同時(shí)，城鄉(xiāng)保障水平差距過大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國還需要進(jìn)一步提高社保水平，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)。

褚福靈表示，中國人口眾多，又是發(fā)展中國家，無論從社保覆蓋面還是保障水平看，所取得的成績都是世界罕見的。但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的社保制度還比較粗放。我國2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才90多條，而德國的《社會(huì)法法典》像字典一樣厚，美國的社會(huì)保障法達(dá)1400多頁。

針對社保中的養(yǎng)老制度，鄭秉文指出，有幾個(gè)衡量指標(biāo)來評價(jià)制度的好壞。第一，充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二，可持續(xù)性。如果超過了國家的財(cái)政承受能力，引發(fā)債務(wù)危機(jī)，就不是好制度。第三，便攜性。不應(yīng)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。第四，透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等。第五，可負(fù)擔(dān)性。繳費(fèi)率要讓參保人可承受。綜合來看，中國養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等。

(綜合本報(bào)駐外記者吳成良、裴廣江、張杰、史克棟、廖政軍、丁大偉、吳志華、李增偉、管克江、李志偉、莽九晨、李學(xué)江、鄒志鵬、劉軍國、劉仲華、孫廣勇、劉慧、韓超、謝亞宏，本報(bào)記者羅彥、李浩燃、唐露薇、白天亮報(bào)道)