中國婦女報訊 保護女職工健康與促進(jìn)女性就業(yè)如何平衡？女職工勞動禁忌范圍對女職工的保護將發(fā)揮哪些作用……
12月1日，全國婦聯(lián)權(quán)益部召開《女職工特殊勞動保護條例（征求意見稿）》修改座談會，來自衛(wèi)生、法律、婦女研究等領(lǐng)域的多位專家學(xué)者展開了熱烈的討論，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯出席了座談會。大家在基本肯定征求意見稿的同時，提出了很多建設(shè)性修改意見。
應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)平等就業(yè)的立法理念
征求意見稿第一條規(guī)定，“為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，依據(jù)勞動法，制定本條例”，表明了立法目的和立法依據(jù)。
“但條例不應(yīng)只是解決女職工面臨的問題，更應(yīng)體現(xiàn)政府保護婦女合法權(quán)益、促進(jìn)平等就業(yè)的責(zé)任?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說，征求意見稿應(yīng)強調(diào)保障女職工身體健康和促進(jìn)就業(yè)同等重要。
“建議在征求意見稿第一條立法目的中既要體現(xiàn)對婦女健康的保護，又要增加男女平等就業(yè)的內(nèi)容?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍非常贊同葉靜漪的觀點，認(rèn)為法規(guī)中明確促進(jìn)公平就業(yè)目標(biāo)將有利于引導(dǎo)社會正確認(rèn)識對女職工給予特殊保護的重要意義，改變限制、歧視女性就業(yè)的不正確觀念。
此外，蔣永萍還認(rèn)為，征求意見稿刪掉了1988年《女職工勞動保護規(guī)定》第四條規(guī)定，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同?！贝藯l應(yīng)該保留?！叭绻砸坏┮驗閼言芯蛦适Я司蜆I(yè)的權(quán)利，后面的生育健康保護將沒有意義?！?/p>
北京市職工大學(xué)教授王宏偉也非常贊同這個意見。她介紹，今年北京的一項勞動爭議調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，女職工解除勞動合同的爭議大多集中在“懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期”，原因是企業(yè)變相采取措施，使女性自動離職。
規(guī)定勞動禁忌既應(yīng)體現(xiàn)對女性的保護又不能成為女性就業(yè)的障礙
征求意見稿將女職工禁忌勞動范圍作為條例的附錄加以列示，并規(guī)定禁忌勞動范圍需要調(diào)整時，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。與會專家學(xué)者一致認(rèn)為此舉增強了立法的開放性，但是，要特別注意應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和勞動條件的變化，及時對女職工禁忌勞動范圍做“加法”和“減法”。
“女職工特殊勞動禁忌范圍應(yīng)集中在對孕期、產(chǎn)期、哺乳期這‘三期’的保護，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻，使女性喪失就業(yè)的機會?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所原副所長劉伯紅說，被保護的內(nèi)容越多，就業(yè)機會可能越少，而婦女勞動機會對女性的發(fā)展非常重要，應(yīng)全面平衡勞動保護與就業(yè)機會之間的關(guān)系。
劉伯紅認(rèn)為，目前，國際社會注重通過改善勞動條件，增強對所有人的保護，對女性特殊勞動保護更加突出孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”的保護，已由“保護性平等”轉(zhuǎn)為“實質(zhì)性平等”。“不是說，這個工作對女性有傷害就禁止女性從事，而是通過改善勞動條件，讓所有勞動者都能夠從事。建議將征求意見稿附錄《女職工禁忌勞動范圍》第一條刪掉，減少對女性就業(yè)機會的限制?！眲⒉t說。她的觀點得到與會專家的一致認(rèn)可。
中國疾控中心專業(yè)衛(wèi)生和中毒控制所研究員俞文蘭認(rèn)為，勞動禁忌范圍中的有些規(guī)定對女職工特殊時期的保護力度不夠，如關(guān)于女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動范圍第八條規(guī)定，“噪聲作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)”。“該標(biāo)準(zhǔn)的噪音對于普通人的聽力、心血管系統(tǒng)都會造成損傷，更不要說是孕婦了。國外文獻(xiàn)已證實，孕婦在這樣的噪音環(huán)境下，對胎兒影響很大。建議改為“噪聲作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級?！庇嵛奶m說。
北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授趙樹芬認(rèn)為，關(guān)于女職工特殊勞動禁忌范圍的具體規(guī)定的確需要作一些調(diào)整，有些規(guī)定如第三條第（一）項，對所有從業(yè)者都存在健康危害。應(yīng)組織力量開展深入調(diào)研，查閱國內(nèi)外文獻(xiàn)，進(jìn)一步明確哪些因素會對女性生育健康產(chǎn)生危害。
應(yīng)增設(shè)用人單位防治職場性騷擾和配偶陪護假的規(guī)定
“應(yīng)在征求意見稿中增設(shè)用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定，時機已經(jīng)成熟?！敝腥A女子學(xué)院法律系教授劉明輝說，可將其表述為“單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施防治職場性騷擾，未履行防治職場性騷擾義務(wù)的單位，與侵權(quán)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任”。
防治職場性騷擾是職業(yè)安全的重要內(nèi)容之一。劉明輝解釋說，職場性騷擾的危害不容忽視，它侵犯了勞動者特別是女職工的人格尊嚴(yán)權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。各國反性騷擾法均以禁止職場性騷擾為重點，“防重于治”是世界性反性騷擾立法的理念。在我國司法實踐中已出現(xiàn)用人單位與性騷擾侵權(quán)人為共同被告的案例，也顯示社會對雇主責(zé)任立法的需求。為了遏制職場性騷擾現(xiàn)象的蔓延，一些省區(qū)市地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)了防治性騷擾的雇主責(zé)任。此外，用人單位采取防治職場性騷擾的措施已試點成功，說明此項規(guī)范具備可行性。增設(shè)用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定也有利于實現(xiàn)新的《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標(biāo)。
劉伯紅建議，應(yīng)增加配偶陪護假的規(guī)定。陪護假雖然不是直接針對女性的規(guī)定，但配偶的陪護和照料是對產(chǎn)婦最重要的保護措施之一，作出這一規(guī)定將使女性成為最大的受益者。
此外，趙樹芬認(rèn)為，征求意見稿第十二條將不同條款的法律責(zé)任分配到不同的部門，但是有些條款的責(zé)任與這些部門的實際職責(zé)不符，需要調(diào)整，否則會使保護女職工權(quán)益的責(zé)任落空。
在充分聽取了各位專家的意見和建議后，甄硯表示，婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。我們始終高度關(guān)注女職工特殊勞動保護，積極開展相關(guān)調(diào)研。女職工特殊勞動保護面臨的新情況很多，專業(yè)性和政策性都很強。征求意見稿具有一定的針對性和開放性，在許多方面有新的突破，體現(xiàn)了黨和政府對女職工身心健康的保護，對婦女合法權(quán)益的保障。
“但是，征求意見稿也還要進(jìn)一步修改完善，充分聽取女職工的呼聲和相關(guān)專家的意見，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性、可操作性的建議，將其融入到法規(guī)之中，從源頭上加強預(yù)防和保護女職工特殊勞動權(quán)益。”甄硯說。
據(jù)悉，全國婦聯(lián)權(quán)益部將進(jìn)一步征求各方意見，完善對征求意見稿的意見建議，提交給國務(wù)院法制辦公室，以更加全面地反映女職工群體的呼聲，將女職工特殊勞動保護落到實處。(本報記者 王春霞)
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