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十八大報(bào)告是新時(shí)期我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告中提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)，為中國(guó)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展指明了堅(jiān)定不移的政治方向；報(bào)告中提出的一系列新部署、新舉措，為中國(guó)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)努力的工作目標(biāo)。

為了使廣大讀者更深刻地理解男女平等基本國(guó)策首次寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告的重大政治意義，更準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告對(duì)婦女工作的重要指導(dǎo)價(jià)值，更好地貫徹落實(shí)十八大提出的推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，本報(bào)今起推出系列述評(píng)文章，從婦女兒童發(fā)展的角度解讀十八大報(bào)告。

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這是男女平等基本國(guó)策首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著我黨作為執(zhí)政黨對(duì)于男女平等作為基本國(guó)策的確認(rèn)、繼承和發(fā)揚(yáng)，是公共政策層級(jí)的提升，對(duì)于推進(jìn)男女平等具有重要意義。

男女平等基本國(guó)策的提出，始于1995年9月4日。在第四次世界婦女大會(huì)歡迎儀式上，時(shí)任國(guó)家主席江澤民代表中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)宣布：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策?！边@是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，首次將男女平等提升到基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。所謂基本國(guó)策，屬于公共政策的第二個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是元政策，第三個(gè)層級(jí)是具體政策?；菊叱猩蠁⑾拢歉黜?xiàng)具體政策制定的依據(jù)。男女平等不僅僅可以維護(hù)婦女的合法權(quán)益，而且可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展鏈條中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，事關(guān)社會(huì)有機(jī)體的協(xié)調(diào)發(fā)展。正是從1995年開(kāi)始，我國(guó)頒布了第一個(gè)中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000年），提出了促進(jìn)婦女發(fā)展的指標(biāo)和階段性目標(biāo)。

2005年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，這是一部涉及到婦女綜合權(quán)益的專項(xiàng)法律，明確提出“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策 ”。由此，男女平等基本國(guó)策的法律地位得到確認(rèn)。此時(shí)，我國(guó)的婦女發(fā)展綱要進(jìn)入了第二個(gè)階段，制定了2001-2010年的十年發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院婦兒工委協(xié)調(diào)組織多家部委負(fù)責(zé)實(shí)施，各省區(qū)市制定了實(shí)施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

在中國(guó)，黨委和政府密不可分，用社會(huì)管理新格局的說(shuō)法：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與。所以，要貫徹男女平等基本國(guó)策，僅僅依靠政府是不夠的，必須得到黨委的支持。正因?yàn)槿绱耍瑢⒛信降茸鳛榛緡?guó)策納入黨的十八大報(bào)告，意義重大。它標(biāo)志著男女平等基本國(guó)策不僅是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，是執(zhí)政黨的一項(xiàng)使命。從這個(gè)意義上來(lái)看，也是公共政策層級(jí)的進(jìn)一步提高。