“確權登記”：維護婦女土地權益“第一環(huán)節(jié)”
龍巖市婦聯(lián)主席邱玉燕（左）在田間地頭征求農(nóng)村婦女土地權益保護的意見和建議。 5月初，福建省婦聯(lián)發(fā)布《關于實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點單位——漳平市、永安市，實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目。 “根據(jù)十八屆三中全會《決定》強調(diào)‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利’和中央農(nóng)村工作會議精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等必將極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地價值，在城鎮(zhèn)化過程中婦聯(lián)組織更要重視維護農(nóng)村婦女土地權益?！?月12日，福建省婦聯(lián)主席吳洪芹對記者表示，隨著農(nóng)村婦女土地權益問題的進一步凸顯，省婦聯(lián)決定主動參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，在確權登記中明確將婦女作為共有人，并推動將女性與男性共同作為承包方代表進行登記，從源頭上預防和減少土地利益矛盾糾紛。 明確婦女作為承包方共有人 近三年來，福建省各級婦聯(lián)接到有關農(nóng)村土地問題的信訪605件（次），占財產(chǎn)權益類信訪量的50.6%，其中，反映的主要問題之一就是婦女的集體經(jīng)濟組織成員身份確認難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權、集體經(jīng)濟組織利益分配和征地補償分配權益的依據(jù)。 目前，我國法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實踐中，有的以戶籍為標準，有的以承包地為標準，有的則以實際居住為標準。標準不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒有。同時，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度以家庭為單位，但家庭中的個人權利不明晰，對家庭共有人的范圍沒有明確界定，各地執(zhí)行標準不統(tǒng)一，缺少權證的正式認可，婦女家庭關系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權益。 針對農(nóng)村婦女土地權益中“身份”不明晰的問題，省婦聯(lián)決定實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目進行 “破解”探索。 據(jù)福建省婦聯(lián)權益部部長袁素玲介紹，項目主要突出5個方面內(nèi)容，即大力開展男女平等基本國策、婦女權益保障法及福建省實施辦法宣傳；落實2012年省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約 維護農(nóng)村婦女土地權益的意見》，對侵害婦女合法權益的村規(guī)民約予以糾正；積極爭取當?shù)攸h政領導、農(nóng)業(yè)等部門支持，推動建立有性別視角的土地承包經(jīng)營權登記制度，明確將婦女作為共有人予以登記；積極協(xié)調(diào)相關部門，完善有關農(nóng)村婦女土地權益糾紛的調(diào)解、仲裁和司法救濟機制；認真辦理農(nóng)村婦女有關土地權益的信訪案件。 項目特別強調(diào)，我國正在試點的規(guī)范土地承包經(jīng)營權證是依法確認農(nóng)民對所承包的耕地進行自主經(jīng)營、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押以及獲得相關收益等權能的重要法律憑證。在漳平市、永安市實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目，旨在從確權環(huán)節(jié)維護婦女權益，將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營權落到實處。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已先行先試 記者采訪中了解到，具有“九山半水半分田”地貌特點的漳平市，作為全國第一批50個推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點市之一，現(xiàn)已完成雙洋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，共涉及19個村、165個村民小組、6439戶確權登記。從已經(jīng)完成的確權登記情況來看，承包方代表多數(shù)是男性，即家庭戶主；婦女則一般作為承包方土地承包經(jīng)營權共有人進行登記，即：包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，在土地承包經(jīng)營權證上予以登記體現(xiàn)。 承包方代表以女方姓名登記的情況亦有出現(xiàn)，雙洋鎮(zhèn)有128戶以女方姓名登記，和平鎮(zhèn)有170戶以女方姓名登記，其主要為兩種情況：一是喪偶；二是“農(nóng)嫁居”，男方為居民戶口。 永安市作為全國第二批52個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點之一，目前已確定燕西街道青松村、大煉村兩個先行試點村。現(xiàn)青松村已基本完成經(jīng)營權證登記簿和相關檔案的整理，新的土地承包經(jīng)營權證上將體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字。 龍巖市婦聯(lián)主席邱玉燕告訴記者，作為試點的漳平市，確權登記的基本原則之一是保持穩(wěn)定，即在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權登記試點，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎。確權登記為今后進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理，以及后續(xù)的因征地、流轉(zhuǎn)而發(fā)生的經(jīng)營權變更提供了體制保障，給農(nóng)民吃上了定心丸。婦女作為共有人進行登記，從法律原則上享有共有人權利，共同享有土地流轉(zhuǎn)、出租等收益。 探索將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記 “將婦女的名字體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權證書上，特別是將妻子與丈夫共同作為承包戶代表在土地承包經(jīng)營權證上予以登記，有利于保障婦女在家庭承包耕地、林地等的經(jīng)營、管理、處置及收益分配等方面與丈夫享有平等的知情權、參與權和決策權，是維護婦女土地權益舉措的重大進步。” 吳洪芹認為，此舉不僅有利于促進農(nóng)村性別平等、家庭和諧，更能極大地激發(fā)廣大農(nóng)村婦女建設社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造活力，對于源頭解決農(nóng)村婦女最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有積極的社會意義。 據(jù)了解，在福建省婦聯(lián)推動下，漳平市和永安市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作領導小組均將婦聯(lián)納入其中。婦聯(lián)以實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目為抓手，將進一步探索有效保障農(nóng)村婦女土地承包權益的辦法，試點將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記，強化對農(nóng)村婦女土地承包權益的物權保護。 “實施農(nóng)村婦女土地權益保護項目后，確權登記作為維護農(nóng)村婦女土地權益的‘第一環(huán)節(jié)’，可以預見，曾經(jīng)屢見不鮮的出嫁女承包地被村里收回或由娘家繼續(xù)承包，村里沒有機動地或機動地極少、嫁到村里的婦女難以分配到土地，使婦女陷入因婚姻導致‘兩頭落空’的困境，以及離婚或喪偶后婦女土地權益難以得到保障等問題都將得到有效解決?！?吳洪芹表示。（本報記者 吳軍華） |
